Досье Uber: утечка документов показала, как в Израиле делают «большие дела»
В своих попытках стать транснациональным гигантом компания Uber занималась лоббированием своих интересов по всему миру. Не каждый день такие попытки нашептывать на ухо принимающим решения в своих странах сильным мира сего выходят на свет. Но 10 июля произошла утечка 124 000 документов из офиса компании. В них, среди прочего, говорится и о попытках компании проникнуть на израильский рынок и изменить местные правила регуляции на более удобные для себя.
В 2016 году Uber наладила контакты с премьер-министром Биньямином Нетаниягу и генеральным директором его канцелярии Эли Грюнером. Нетаниягу встретился с бизнесменами, выказал свою поддержку их планам прийти в Израиль и передал вопрос министру транспорта Исраэлю Кацу. Грюнер рекомендовал компании заявления, которые могли найти отклик у израильтян, дал советы по взаимодействию со СМИ. По собственным соображениям он даже попросил представителей Uber связываться с ним через его личную почту, а не через правительственную.
Вот хронология развития этих отношений между капиталом и властью (согласно утечке внутренней документации Uber):
- 2014 год: Uber начинает попытки выйти на израильский рынок;
- 2015 год: Один из топ-менеджеров компании проводит встречу в канцелярии премьер-министра (из документов не понятно, с кем именно);
- 2016 год, январь: Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаниягу встречается с генеральным директором компании Uber на экономическом форуме в Давосе;
- 2016 год, 24 января: Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаниягу поднимает вопрос компании Uber на заседании правительства и говорит министру транспорта Каца: «Исраэль, вы должны позаботиться о развитии конкуренции!».
Массив документов, попавший в распоряжение газеты The Guardian, получил название «Досье Uber». Издание поделилось документами с международным консорциумом независимых журналистов ICIJ, а через нее – со 180 журналистами и 44 СМИ, в числе которых The Washington Post, Le Monde, BBC и другие. В Израиле данные этой утечки представил на сайте Центра журналистики и демократии «ХаШомрим» журналист Ури Блау.
Uber хотел задействовать в Израиле свой основной сервис, который он предлагает и в других странах – UberX, перевозку пассажиров частными лицами на их личных автомобилях. Но в Израиле это запрещено, здесь пассажиров за плату могут перевозить только определенные транспортные средства, в первую очередь – такси.
Тогда Uber решил добиваться изменения этого закона – но столкнулся с противодействием и таксистов, и политиков. В 2014 году на фоне попыток компании внедриться в Израиль тогдашний министр транспорта Исраэль Кац заявил: «Мы не позволим нанести вред отрасли таксомоторных перевозок».
Со временем компания решила запустить в Израиле сервис совместных поездок в такси, когда каждый пассажир платит отдельно. Это разрешено по израильскому закону, но водитель обязан предоставить каждому клиенту скидку в размере 20% от счетчика. Uber просит изменить эту модель, чтобы сделать ее более привлекательной и для пассажиров, и для водителя такси, но это требует изменения инструкции по контролю за ценами.
После того, как была назначена встреча с Нетаниягу в ходе экономической конференции в Давосе, к ней старательно готовились. «Завтра встречаюсь с глазу на глаз с главой канцелярии премьер-министра», — написал в январе 2016 года своим коллегам генеральный директор Uber Israel Йони Грайфман. – Он друг, я спрошу его, что может повлиять на Биби».
Другой мейл сотрудника Uber обобщает проблемы, с которыми компания столкнулась в Израиле и которые надеется решить. «Совместные поездки поддержаны профессионалами в системе, у нас хорошие контакты с профессиональными сотрудниками министерства транспорта… Наше препятствие – это министр транспорта Исраэль Кац, который не готов встречаться с нами и занял жесткую «антиюберовскую» позицию. По всей вероятности, его противодействие объясняется действием сильного лобби таксистов и его личными отношениями», – говорится в этом письме.
Но разговор Нетаниягу с тогдашним гендиректором Uber Тревисом Клаником компания сочла очень успешным. Один из емейлов в «Досье» сопровожден рукописными пометками и цитатами того, что сказал, якобы, Нетаниягу на встрече. Согласно этим документам, премьер-министра заинтересовали автономные транспортные средства, разработкой которых занималась компания, и возможность инвестирования в центры разработки в Израиле. Он также сказал генеральному директору Uber, что министр транспорта продвигает чуждые интересы и связан с таксистами:
«Мы сломим сопротивление. Давайте работать параллельно», – заключил он, говорится в записи. И 24 января, через несколько дней после встречи, Нетаниягу поднял вопрос на заседании правительства, сказав министру, что тот должен заботиться о конкуренции. Исраэль Кац, если верить записям, не остался в долгу: «Вы это мне говорите?! Не я ли открыл для конкуренции небо, а также морские порты и железную дорогу? У меня нет проблем с Uber, пусть только действуют в рамках закона. Я готов отдать эту тему в ваши руки, если только в этом нет конфликта интересов». Нетаниягу ответил, что конфликта нет.
Кац продолжил: «Моя работа – в том, чтобы заботиться об интересах граждан Израиля, а не об иностранных капиталистах. Конкуренция должна быть честной и выгодной. Я добивался реформ на благо граждан, вопреки противостоянию сильных структур». Нетаниягу сердито ответил ему, что реформы проводятся вне зависимости от политического давления – намекая на лобби таксистов.
В Uber, судя по перепискам, этой перепалкой остались довольны. «Он не теряет времени зря», – с удовлетворением отметил Марк МакГан, отвечающий в компании за «общественную политику», то есть за оказание давления на регуляторов и политиков.
Обсуждение этого противостояния в Uber выросло в переписку под общим заголовком Bibi vs Katz, в которой дебаты велись о том, как правильнее повернуть ход событий в пользу компании. МакГан считал, что импульс надо сохранить, особенно в СМИ, но делать это нужно, не торопясь и в координации с канцелярией премьера. «У меня сложились опосредованные и крепкие отношения с главой канцелярии», – пишет он.
Йони Грайфман считал, что разоблачение в СМИ произошедшего на заседании правительства может изменить мнение израильтян в пользу их компании. Но МакГан остановил его: «Мы договорились действовать параллельно. Он [Нетаниягу] продвигает реформу регуляции, а мы посылаем в Израиль людей проверить, что можно предложить в области автономного транспорта и т.д. Но никаких подарков прежде, чем мы увидим результаты с их стороны. Мы не хотим бросать камень в самый круговорот спора между Нетаниягу и Кацем. Я не говорю, что мы вообще не будем разговаривать со СМИ, но сначала следует все это осторожно проверить. Я обращусь к главе администрации Нетаниягу, чтобы выяснить, как, по его мнению, следует поступить».
В другом письме он пишет, что необходимость сдерживать Грайфмана «очень утомляет» и что «если мы облажаемся и будем втянуты в грязный мир политики «Ликуда», обе стороны [Нетаниягу и Кац] будут использовать нас в качестве инструментов». Потом он пересказал ответ Грюнера: «Они хотят, чтобы мы были там [в СМИ] и продвигали сообщения, согласно которым совместные поездки – модель, снижающая дороговизну жизни. Она отлично работает во всем мире и подходит для Израиля, снизит транспортные расходы, и мы считаем, что регулирующие органы должны проверить, какая модель может подойти для Израиля».
В одной из переписок между Макганном и Грюнером, которая велась через LinkedIn, а не через правительственную электронную почту, которая до этого использовалась для большей части переписки, Грюнер отправил свой личный мейл и попросил вести разговор через нее. МакГанн согласился, и переписка была перенаправлена туда. Это важный нюанс, потому что такие переписки не подпадают под закон о свободе информации, даже если ведутся государственными служащими в рамках служебных обязанностей.
Утечки из Uber раскрывают и дальнейшие усилия компании адаптировать израильскую регуляцию к своим интересам. Среди прочих – законопроект, который позволил бы компании создать в Израиле собственную транспортную компанию. Он трижды выносился на утверждение в кнессете, почти без изменения формулировок – благо что сформулирован он был в самом Uber. В последний раз на голосование в кнессете его вынесли в октябре 2021 года. Подписались под законопроектом Эйтан Гинзбург («Кахоль-лаван»), Юрай Лахав-Харцино («Еш атид»), Идит Сильман и Нир Орбах (оба – «Ямина»). Законопроект предлагал создать «кооперативную транспортную сеть» при создании «механизма компенсации владельцам такси». Но предложение не прошло.
Утечки показывают, что Uber пользовался в Израиле (по крайней мере, в 2014-2015 гг) услугами офиса Gilad Lobing, платя ему около 6000 долларов в месяц. В такую же сумму обходились и услуги PR-компании. Когда министерство транспорта в 2015 году начало расследование против Uber за перевозки без лицензии, адвокаты компании связывались с послом США в Израиле Даном Шапиро и послом Израиля в США Роном Дермером, прося их содействовать прекращению расследования. «Я работаю над тем, чтобы наши люди в Израиле не попали в тюрьму», – написал МакГан в одном из мейлов.
Дермер сказал в ответ на утечку: американские компании иногда обращаются в посольство Израиля, а израильские официальные лица прислушиваются к ним, даже если не собираются ничего менять. «В этом нет ничего плохого», – сказал Дермер. Подробностей того обращения он не вспомнил – или потому, что много лет прошло, или потому, что его вмешательство если и было, то минимальным.
Нетаниягу, Грюнер и Кац предпочли не отвечать на запрос Центра «Ха-Шомрим».
Грайфман ответил: «Не знаю, откуда вы берете все эти вещи. Про большинство из них я понятия не имею».
Из компании Uber сообщили: «В прошлом мы признавали, что Uber допустил немало ошибок вначале», но затем сделано многое, чтобы общение с государственными чиновниками сделать прозрачным. Про лоббирование по всему миру заявлено, что в указанный период (2014-2016 годы) Uber совместно с правительствами по всему миру «работал над адаптацией различных правил дорожного движения к требованиям 21 века и для развития общественного транспорта».
«Утверждение, что что-то делалось тайно, смехотворно», — говорится в ответе. Утечка, однако, показала, что в разных странах Uber использовал механизм удаления информации, которую местные регулирующие органы могли использовать против компании. Он назывался Kill Switch и действовал в разных странах – в том числе во Франции, Нидерландах, Бельгии, Индии, Румынии, Венгрии. На это Uber ответил, что упомянутая система «Kill Switch» не используется с 2017 года.
Ури Блау, «ХаАрец». Фото: Depositphotos.com⊥
