Должен ли Израиль кормить жителей Газы?

Израильская операция в Рафиахе давно вызывает опасения из-за возможных последствий для гражданского населения, укрывающегося на юге сектора Газа в течение почти восьми месяцев войны. Помимо прямой угрозы жизни мирных жителей, речь идет о проблемах с поставками гуманитарной помощи.

Издание The Economist рассматривает статистику за один недавний день. Израильская армия сообщила, что 27 мая в Газу прибыло 370 грузовиков с гуманитарной помощью, 154 из них через КПП «Керем-Шалом». Тем не менее, по официальным данным ООН за тот день, через «Керем-Шалом» не прошло ни одного грузовика. Ни одна из сторон не лжет, но и не говорит всей правды. Сбивающие с толку цифры показывают, как израильская кампания в Рафиахе усложнила доставку помощи.

До ее начала почти вся помощь, поступающая в Газу, доставлялась грузовиками на КПП на юге, где ее забирала ООН. Из 27 608 грузовиков, въехавших до 6 мая, около 25 000 проехали через контрольно-пропускные пункты «Рафиах» и «Керем-Шалом». Более 90% этих грузовиков доставляли товары ООН и другим благотворительным организациям, и лишь небольшая часть перевозила грузы, заказанные частными фирмами.

Поставки достигли рекордного уровня в апреле, когда 5671 грузовик въехал в Газу через два контрольно-пропускных пункта. Появились также новые маршруты для поставок в другие части сектора. После нескольких месяцев дефицита сотрудники гуманитарных организаций надеялись, что гуманитарная ситуация улучшается.

Однако наступление на Рафиах вызвало две большие проблемы. Во-первых, это предоставление помощи. Египет прекратил отправлять грузовики на контрольно-пропускной пункт «Рафиах» после того, как его захватили израильские войска. КПП «Керем-Шалом» временами был слишком опасен для использования (в частности, потому, что ХАМАС продолжает обстреливать его ракетами). За неделю до начала наступления в Рафиахе ООН приняла на этих переходах 1601 грузовик; неделю спустя их было уже 63. Большинство грузовиков, въезжающих на юг, теперь направляются частным фирмам, а не благотворительным организациям. Они появляются в статистике Израиля, но не в статистике ООН.

• Читайте также:
• 12 канал: большая часть гуманитарной помощи, поступившей через американский пирс, была разграблена
• Доставка гуманитарной помощи по морю? Проще сказать, чем сделать
• Walla: в это трудно поверить, но в разгар войны Израиль возобновил торговлю с сектором Газа

Во-вторых, значительная часть помощи, которая все еще поступает в Газу, теперь направляется в малонаселенную северную часть сектора. Эти поставки мало помогут жителям Газы, если кто-то не сможет забрать их и доставить туда, где они необходимы.

До 6 мая основная ответственность за это лежала на ООН: она каждый день отправляла сотни грузовиков для сбора помощи с южных переходов. Поскольку большая часть 2,2-миллионного населения Газы ютилась в Рафиахе, большая часть помощи также осталась там.

Однако теперь ООН заявляет, что часто отправлять водителей в «Керем-Шалом» слишком опасно. С 6 мая было отправлено всего 169 грузовиков (в среднем семь в день). 21 мая раздача продовольствия в Рафиахе была прекращена из-за логистических сбоев. Поставки на север также могут быть затруднены: большая часть помощи, поступающей через построенный американцами пирс, была захвачена толпами голодных людей еще до того, как она достигла складов.

Частные фирмы меньше беспокоятся о безопасности: они ежедневно отправляют в «Керем-Шалом» десятки грузовиков, чтобы забрать товары и доставить их на импровизированные рынки. Поскольку в Газу поступает меньше помощи, эти рынки теперь являются спасательным кругом. Но покупатели говорят, что цены зачастую высокие и нестабильные.

Таким образом, продовольствие, лекарства и другие предметы первой необходимости по-прежнему доставляются в Газу, но некоторые грузы застревают на перевалочных пунктах на границе, а другие продаются по ценам, которые могут себе позволить лишь немногие жители Газы. Однако Израиль настаивает на том, что он выполняет свои обязательства по международному праву.

В течение почти восьми месяцев Израиль сопротивлялся призывам напрямую доставить помощь жителям Газы и призывал ООН делать больше. В конце концов, у воюющих государств нет обязанности кормить врага, есть только «обязанность содействовать»: они должны позволить нейтральным сторонам доставлять гуманитарную помощь, что Израиль и сделал с ООН.

Но эти обязанности изменятся, если Израиль можно будет считать оккупационной державой. Тогда, согласно международному праву, обязанность обеспечить жителей Газы всем необходимым ляжет на его плечи. Недостаточно пассивно пропускать еду на территорию; оккупирующая сила должна сама активно обеспечивать поставки.

Согласно международному праву, армия становится оккупационной державой, как только она может осуществлять «эффективный контроль» над территорией. Смысл этой фразы можно трактовать по-разному. Многие израильские юристы утверждают, что Израиль не может считаться оккупировавшим Газу: он не создал там официальной администрации, а войска выведены из многих районов, которые они когда-то контролировали. Они допускают, что, возможно, в ходе войны Израиль был оккупирующей державой в течение ограниченного периода времени в отдельных районах, но не в секторе Газа в целом.

Однако сейчас Израиль контролирует все сухопутные границы Газы, ее береговую линию и воздушное пространство. У него тысячи солдат в Рафиахе, меньшее количество развернуто вдоль коридора, разделяющего сектор пополам, и он имеет свободу отправлять силы куда пожелает. Израиль не создал военного правительства в секторе Газа, но у него есть для этого полномочия.

Многие могут поспорить, что это и есть «эффективный контроль». Министр иностранных дел Великобритании Дэвид Кэмерон в марте назвал Израиль оккупирующей державой. 20 мая группа экспертов, созванная прокурором Международного уголовного суда, установила, что Израиль «определенно» является оккупирующей державой «во всей или, по крайней мере, в значительной части сектора Газа». Вот почему в запросе на ордер на арест в мае прокурор обвинил премьер-министра Израиля Биньямина Нетаниягу и министра обороны Йоава Галанта в применении «голода как метода войны».

Какими бы ни были юридические аргументы, если наступление приведет к усилению голода и болезней в Газе, можно не сомневаться, что многие возложат ответственность на Израиль.

Александра Аппельберг, «Детали». AP Photo Jehad Alshrafi ∇