Долгий путь к реализации плана Трампа

Один неловкий эпизод (из многих) на международном саммите по миру в Газе, который в понедельник прошел в курортном городке Шарм-эш-Шейх на Красном море, может дать представление о будущем грандиозного мирного плана президента США.

Желая поблагодарить президента Объединенных Арабских Эмиратов шейха Мохаммеда бен Заида Аль Нахайяна, Дональд Трамп приказал ему встать, чтобы воздать положенную долю похвал — и с удивлением обнаружил, что шейх отсутствует.

Тот факт, что Трамп не заметил отсутствие человека, пообещавшего вложить примерно 1,4 трлн долларов в США и не пришедшего на историческую встречу, мог бы обидеть отсутствовавшего лидера; важнее другое — это ставит под вопрос реализуемость следующих этапов плана президента для Газы. Ведь шейх Мохаммед был лишь одним из трех глав государств региона — наряду с наследным принцем Саудовской Аравии Мухаммедом бин Салманом и правителем Омана — которые не удостоили своим присутствием Трампа и хозяина саммита, президента Египта Абдель-Фаттаха ас-Сиси.

Официального объяснения отсутствия трех лидеров на саммите не последовало, но известно, что в последние недели интенсивных переговоров по достижению сделки по заложникам между Саудовской Аравией и ОАЭ с одной стороны и Египтом с другой возникли разногласия. Саудовские и эмиратские чиновники утверждали, что ас-Сиси не координировал с ними ход переговоров и информировал их только задним числом. Но коренное несогласие касалось статуса ХАМАСа в секторе после вывода израильских войск.

По иорданским источникам, Эр-Рияд и Абу-Даби ставят условием своего участия в восстановлении Газы разоружение ХАМАСа и запрет на его деятельность в анклаве как организации или движения. Такое условие не фигурирует в плане Трампа, который, требуя от организации разоружения и недопущения ее участия в управлении Газой, при этом допускает ее существование в секторе как политического движения и даже участие в будущих выборах.

Египет, который годами прилагал усилия и оказывал давление на ХАМАС и ФАТХ ради их объединения, считает, что было бы невозможно достичь даже соглашения, включающего только прекращение огня и возвращение заложников, если бы в документе шла речь о роспуске ХАМАСа.

Согласие Египта, Катара и Турции; поддержка Трампом формулы, которую Саудовская Аравия сочла «гибкой» и «снисходительной к ХАМАСу», и тот факт, что Трамп уполномочил своих представителей вести прямые переговоры с руководством организации, ставят Эр-Рияд и Абу-Даби перед дилеммой, которая может повлиять на их готовность участвовать в выполнении плана. Хотя в конференции в Шарм-эш-Шейхе приняли участие около 20 стран, подписали декларацию Трампа о прочном мире и процветании на саммите лишь четыре — Египет, Катар, Турция и США.

Но Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты, которые не подписали декларацию, — это два столпа, которые, по словам Трампа, обещали выступать «банкоматами», которые финансируют новую гражданскую администрацию в Газе, полицейские силы, которые уже тренируются в Египте и Иордании, и последующую реконструкцию анклава.

В коротком заявлении слово «мир» встречается 13 раз, но в нём не указаны суммы, необходимые для реализации плана, и не обозначено, какие страны их предоставят. Не вызывает сомнения лишь одно: без огромного финансирования, требуемого под реализацию — по оценкам в феврале это было свыше 53 млрд долларов, а сейчас более 70 млрд — ожидаемый мир в Газе и далее по всему Ближнему Востоку может остаться на длинном столе, который пустовал после конференции.

В этом контексте стоит вспомнить, что девять лет назад, в октябре 2014 года, в Египте прошла конференция доноров по сбору средств на восстановление Газы после разрушений во время операции Израиля «Нерушимая скала».

В той войне было убито «всего» около 2 200 палестинцев и повреждено либо разрушено около 150 000 зданий. Страны-доноры пообещали примерно 5,4 млрд долларов, разделив их поровну между Газой и Палестинской администрацией. Спустя три года до места назначения дошло лишь около 45% этих средств, большая часть которых поступила от Катара. Саудовская Аравия приостановила свое участие, заявив, что в прошлом уже дала достаточно.

Интересно будет увидеть, какие страны примут участие в конференции доноров по Газе, которую ас-Сиси намерен провести в следующем месяце в Египте, и сколько каждая из них пообещает.

Но даже прежде чем в Газу поступит хоть один доллар, критически важно сформировать Международные стабилизационные силы, которые, согласно плану Трампа, должны обеспечить безопасность сил гражданской администрации в районах, из которых отойдет ЦАХАЛ, помогать местным полицейским структурам и сделать Газу «свободной от террористов».

Поскольку ХАМАС не собирается ждать создания международной силы, он уже начал жестоко демонстрировать свою власть над населением и расправляться с местными вооруженными формированиями, некоторые из которых, как, например, отряд Абу Шабаба, были созданы Израилем и местными кланами.

Так, примерно 20 членов клана Догмуш — одного из крупнейших и лучше всего вооруженных кланов в Газе, который ранее поддерживал ФАТХ против ХАМАСа, но был вынужден поддержать ХАМАС после жестокого противостояния, начавшегося с захвата анклава организацией в 2007 году, — были убиты в столкновениях в выходные. Во время войны Израиль пытался привлечь этот клан в качестве альтернативной силы ХАМАСу, но с ограниченным успехом.

Кроме того, сейчас в большой опасности находятся бойцы ополчения Абу Шабаба, которых рекрутировали ШАБАК и ЦАХАЛ, и которые остались без защиты после частичного отхода израильских сил. С момента вступления в силу прекращения огня боевики ХАМАСа и связанные с ним группировки также массово захватили конвои с гуманитарной помощью, направлявшиеся в сектор, используя их для восстановления экономической инфраструктуры организации и принуждая почти 2 млн палестинцев, зависящих от помощи, подчиняться распоряжениям движения.

США уже разместили около 200 солдат, которые должны координировать и наблюдать за реализацией соглашения о прекращении огня, но от них не ожидается участия в боевых операциях в Газе в составе Международных стабилизационных сил.

Состав участников этой силы, ее численность, правила ведения боя и длительность пребывания — все эти вопросы остаются нерешенными и обсуждались лишь в общих чертах на полях конференции в Шарм-эш-Шейхе. Министр иностранных дел Египта Бадр Абдельатти в интервью CNN сказал, что он не видит препятствий для участия американских войск на земле, но, отвечая на вопрос о том, как это согласуется с категорическим американским отказом размещать войска, уклонился от прямого ответа, заявив, что вопросы находятся на стадии обсуждения.

Так он ответил и на вопрос, обещал ли ХАМАС разоружиться. Индонезия и ОАЭ — единственные страны, выразившие готовность участвовать в создании такой силы, и обе поставили условия для своего участия.

Президент Индонезии Прабово Субианто, который уже распорядился подготовить армию к развертыванию «миротворческих» сил в Газе, уточнил, что его страна примет участие в стабилизационной миссии при условии наличия результатов мирной конференции и одобрения ООН, в то время как ОАЭ обусловили свое участие приглашением Палестинской администрации после того, как ПА проведет структурные реформы.

«Мы летим на самолете, пока его только строим», — процитировала ведущая CNN Бекки Андерсон неназванного арабского дипломата, характеризуя ожидания от саммита в Шарм-эш-Шейхе. Эта фраза, приписываемая высокотехнологичной индустрии США, обычно имеет положительную коннотацию гибкости и адаптивности в процессе разработки продукта.

Но учитывая трудности и споры, которые уже вспыхивают на ранних этапах реализации плана, мечта Трампа о региональном мире сейчас скорее напоминает намерение построить самолет без крыльев.

Существует огромная пропасть между способностью Трампа заставить Израиль сдержаться и отойти из Газы и его возможностью принудить арабские или западные страны прислать войска в Газу или выделить деньги на ее восстановление. Любая возможность их привлечь зависит от реалистичного решения, которое обеспечит американское признание палестинского правительства и, прежде всего, от реального и прямого участия палестинцев в управлении анклавом на втором этапе — то есть на том этапе, который начался во вторник. Однако единственным жестом Трампа в сторону признанного палестинского представительства до сих пор было рукопожатие с президентом Палестинской администрации Махмудом Аббасом, которому не дали визу для въезда в США на сессию Генассамблеи ООН в сентябре, и пара приветственных слов — жест, к которому Трампа почти насильно подтолкнул президент Франции Эммануэль Макрон.

Трамп по-прежнему не готов говорить о передаче власти в Газе Палестинской администрации, по крайней мере до тех пор, пока, возможно, не убедится, что без Аббаса и его представителей в Газе он не останется с одной лишь мечтой.

Цви Барэль, “ХаАрец”

Фото: AP Photo Alex Brandon