Tuesday 22.06.2021|

    Партнёры

    Партнёры

    Партнёры

    Загрузка...

    Добрые намерения не помогли

    В 2018 году министр по делам Иерусалима Зеэв Элькин, с элегантным опозданием на 50 лет, обратил внимание на то, что израильский суверенитет на Восточный Иерусалим распространяется исключительно на бумаге.

    350 тысяч арабских жителей города не имеют израильского гражданства, они обладают лишь статусом постоянным жителей. Израиль практически ничего не вкладывает в развитие Восточного Иерусалима. Якобы воссоединенный Иерусалим на самом деле представляет собой два города: еврейский и палестинский. В каждом из них существует самостоятельная система просвещения, транспорта, энерго- и водоснабжения. Разительно отличается друг от друга и экономическое положение их жителей.

    По всей видимости, Элькин стал первым правым министром, который понял, что такое положение ставит под сомнение аннексию Восточного Иерусалима. Это прозрение привело к утверждению первой в своем роде программы массированных инвестиций в восточный сектор города – 2 млрд. шекелей в течение 5 лет.

    Три года спустя, – один из которых пришелся на эпидемию коронавируса – по поводу этой программы можно сделать четыре вывода. Первый – произошел исторический поворот, и Израиль признал свою ответственность за тяжелое положение жителей Восточного Иерусалима. По крайней мере, в одной области – увеличении числа школьников, учащихся по израильской, а не по палестинской программе – уже можно говорить об определенном успехе.

    Второй вывод – отношение правительственных чиновников к Восточному Иерусалиму изменилось, и сегодня многие из них осознают, что его развитие не менее важно, чем развитие Умм-эль-Фахма. Третий вывод – это все еще капля в море после того, как в течение 50 лет на Восточный Иерусалим никто преступным образом не обращал внимания. И четвертый – благие намерения авторов программы сводятся на «нет» дурным отношением правительства Израиля к жителям восточного сектора города. Их просьбы о предоставлении им гражданства отклоняются пачками, им приходится бороться за свои земли в квартале Шейх Джарах, а полицейские относятся к ним, как к палестинцам, а не израильтянам.

    Таким образом, положение жителей Восточного Иерусалима ощутимо хуже положения израильских арабов. Их государство уже готово признать равноправными гражданами, с которыми даже можно, не ровен час, вступать в правительственную коалицию.

    Пренебрежение законом и страшная подозрительность

    Лакмусовой бумажкой отношения государства к арабским гражданам являются  конфликты по поводу земельных участков. Начиная с 50-х годов, когда правительство Бен-Гуриона поставило своей целью создание еврейского большинства в Галилее и приступило к конфискации арабских земель, у некоторых населенных пунктов было отчуждено до 90 процентов принадлежащих им участков. Об это свидетельствует отчет комиссии Ора, созданной вследствие октябрьских беспорядков 2000 года. Не случайно после создания Государства Израиль в нем не было создано ни одного нового арабского населенного пункта (за исключением нескольких официально признанных бедуинских деревень в Негеве). В то же время количество новых еврейских населенных пунктов, созданных с 1948 года, исчисляется сотнями. Несмотря на высокую плотность населения и нехватку жилья, ни одному арабскому городу или поселку не удалось расширить свои муниципальные границы.

    Эта ситуация изменилась в 2015 году, когда была создана рабочая группа под руководством тогдашнего начальника бюджетного отдела министерства финансов Амира Леви. Его группе было поручено в течение 120 дней разработать план жилищного строительства в арабском секторе. Благодаря созданию этой группы, правительственные чиновники осознали всю глубину существующей проблемы: десятки тысяч домов были построены без всяких разрешений, что привело к полному хаосу в области планирования. Взять под контроль развитие арабских населенных пунктов стало практически невозможно.

    На это есть две причины. Первая – арабское общество пренебрегает законами, поскольку подозревает, что они направлены против него. Вторая – вести законное строительство в арабских населенных пунктах практически невозможно из-за отсутствия программы их развития. Не существует упорядоченной описи принадлежащих им земельных участков, не хватает самих земель – вследствие всего этого получить ипотечную ссуду на строительство становится невозможным. Короче говоря, даже если бы израильские арабы захотели вести строительство на законных основаниях, они не смогли бы этого сделать.

    В 2015 году правительство, наконец, осознало, что оно должно взять на себя ответственность за планирование арабских городов и деревень и помочь их жителям справиться с царящим в них хаосом. Поэтому историческая пятилетняя программа сокращения бюджетной дискриминации арабского сектора предусматривала выделение 1,2 млрд шекелей на строительство в арабских населенных пунктах. Жители Восточного Иерусалима находятся в совсем иной ситуации. Одной рукой правительство пытается им помочь, а другой – воздвигает перед ними многочисленные препятствия как перед потенциальными террористами.

    Бережем для следующих поколений

    Итак, добрые намерения у правительства есть, но с ними, как говорится, не сходишь в магазин. По истечении пяти лет действия антидискриминационной программы выяснилось, что выделенный на планирование и строительство бюджет освоен меньше, чем наполовину, а количество возведенного жилья является совсем незначительным. Между картой, составленной Управлением планирования, и реальным положением дел обнаружился серьезный разрыв.

    «Главной проблемой при реализации программы стали частные земельные участки и культура управления ими», – сказал заместитель юридического советника правительства Эрез Каминиц. В течение последних полутора лет он возглавляет межминистерскую группу, пытающуюся выяснить, почему, черт возьми, добрые намерения правительства практически никак не ощущаются на практике.

    Оказалось, что в арабских населенных пунктах совсем нет государственных земельных участков – практически все они находятся в частном владении. Напомним, что 93 процента земель в Израиле принадлежит государству, которое ими и занимается. Половина оставшихся земель, принадлежащих частным лицам, находятся в арабских населенных пунктах. Выяснилось, что государство не знает, как планировать строительство на частных земельных участках.

    Другая проблема заключается в том, что арабские владельцы земель не готовы расстаться с ними даже при условии значительного материального выигрыша. В еврейском секторе планирование частных участков продвигается быстро – обладатель каждого свободного дунама может легко стать миллионером. В арабском секторе это никого не интересует. Арабы не готовы отказаться от своих земель с оливковыми деревьями и каменными террасами. Они не хотят отдавать эту землю под строительство. Большинство арабских семей стремится сохранить принадлежащие им участки для грядущих поколений.

    Сюда же следует добавить и проблему незаконного строительства. В отсутствие государственного планирования арабы чувствовали себя вправе строить дома на принадлежащих им земельных участках без необходимых разрешений. Так возникли тесные города и деревни с узкими улочками, по которым невозможно пустить общественный транспорт. В них нет открытых пространств и места для строительства общественных зданий. Поскольку ни один мэр арабского города не решится сносить незаконно построенные дома, выхода из этого запутанного положения пока нет.

    Мейрав Аролозоров, TheMarker, Б.Е. На снимке: арабский квартал в Иерусалиме. Фото: Томер Аппельбаум˜

    ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
    ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
    МНЕНИЯ
    ПОПУЛЯРНОЕ
    Размер шрифта
    Send this to a friend