Добро пожаловать, или Посторонним вход воспрещен

Общинные поселения в Израиле – своеобразные закрытые сообщества, c собственным устоявшимся за долгие годы социальным микроклиматом, который они берегут. И потому стать их жителем может отнюдь не каждый желающий. Кандидаты, решивших купить дом в мошаве, кибуце или ишуве общинного типа, проходят собеседования в специальных комиссиях, которые определяют, подходит ли им новый жилец. Соискателям также предлагают пройти проверку в одном из институтов, специализирующихся на диагностике личности.

Но теперь процедуру проверки и утверждения кандидатов хотят изменить. Причиной, как утверждается, стали случаи, когда кандидатам отказывали в праве приобрести жилье в том или ином поселке без достаточно веских на то оснований. Например, около года назад один подобный диагностический институт изменил свое мнение о семье, которая хотела быть принятой в одно из поселений на севере Израиля. Ей было отказано в этом, причем оценка была изменена по просьбе руководителей населенного пункта, и никто не сообщил этой семье о возможности подать апелляцию. Более того, сама процедура, которая позволяет сообществам оспаривать первоначальные выводы диагностических институтов, тоже держится в секрете.

Практика привлечения диагностических институтов к проверке, соответствует ли человек требованиям «социальной жизни в сообществе», закреплена в поправке к «Закону о приемных комиссиях» от 2011 года. Поправка была принята после подачи петиции в Высший суд справедливости, и определила перечень критериев, на основании которых приемная комиссия может отказать кандидату в его просьбе обосноваться в том или ином населенном пункте общинного типа — ишуве, кибуце или мошаве.

Поправка отмечает, что оценка, которую дают кандидату, должна основываться на «профессиональном мнении специалистов по социальной диагностике». И Закон о приемных комиссиях гласит, что обследование диагностического института должно быть независимым. Однако на практике существует тесная связь между такими институтами и их «заказчиками» — поселковыми сообществами.

После вышеприведенного случая адвокат Ади Нир Биньямини — правозащитница, сотрудница юридического факультета Тель-Авивского университета — обратилась с просьбой ввести контроль за работой институтов. Проект предложенной ей процедуры — «Акценты в работе приемных комиссий для общественных поселений» — был сформулирован в ходе профессиональных дискуссий, которые велись в последние месяцы. В выработке новых правил отбора участвовали также представители Управления земельных ресурсов Израиля, и Управления общественными поселениями Министерства экономики. Впрочем, пока создан лишь предварительный меморандум, и неясно, когда и в каком объеме новые правила удастся претворить в жизнь.

Там сказано, в частности, что не следует заранее доводить до сведения института мнения о кандидате, в том числе и мнение самого сообщества, членом которого он хочет стать – чтобы не искажать диагноз. Институты вообще не вправе проводить предварительные переговоры с представителями сообщества, областной приемной комиссией или региональным советом. По той же причине метод подачи заявок в диагностический институт приемной комиссией должен быть един для всех — то есть, идентичен как для кандидатов, в которых сообщество заинтересовано, так и для тех, кого здесь не хотели бы видеть.

Другое важное замечание: только психолог, имеющий опыт в социальной диагностике, и специалист в области трудовой занятости могут выносить профессиональное заключение о пригодности кандидата к «социальной жизни в данном обществе».

Особое внимание обращено и на методы, которые могут использоваться для оценки: собеседование, проведение опроса, компьютерная диагностика, групповая динамика, но — не «детектор лжи». Уточнение внесено, поскольку уже был случай, когда приемная комиссия в одном из мошавов направила кандидатов на проверку на полиграфе.

Чтобы разорвать связи между институтами и сообществами, адвокат Нир Биньямини предложила дать кандидату право самому выбирать, где он хотел бы пройти проверку — без посредничества приемной комиссии. Также представителей населенных пунктов хотят лишить права выдвигать дополнительные, специфически местные требования – потому что, как гласит закон, «функция института диагностики — оценивать способность кандидата к адаптации к жизни в любом сообществе, а не в каком-то одном конкретном месте».

Ор Кашти, «ХаАрец», В.П. К.В.
Фото: Илан Ассаяг.