До договоренности об управлении Газой еще далеко

В ожидании заключения сделки с ХАМАСом напряжение нарастает. То и дело на эту тему появляются туманные и противоречивые сообщения. В отношении того, кто из похищенных может быть освобожден на первом этапе, царит полная неопределенность.  То же самое касается и других, связанных с предстоящей сделкой вопросов.

Сколько палестинских заключенных будет освобождено? Кто именно будет освобожден? Каковы будут условия перемирия? Сколько времени оно продлится? Когда может состояться второй этап сделки, в рамках которого Израилю будут возвращены все похищенные и тела погибших? Насколько масштабным будет вывод ЦАХАЛа из сектора Газа, и что будет с «Филадельфийской осью» и КПП «Рафиах»? Смогут ли вернуться в свои дома жители северной части сектора? Каким образом будет происходить распределение гуманитарной помощи?

Последний вопрос приобрел критическое значение с началом нового года, когда выяснились масштабы хищения гуманитарки и стала очевидна неспособность международных организаций обеспечить ее доставку населению. Преступные банды и боевики ХАМАСа контролируют все маршруты движения гуманитарных грузов. Торговцы вынуждены платить им тысячи долларов за каждый грузовик и это ведет к тому, что цены на основные продукты питания становятся астрономическими. Все это происходит на глазах у ЦАХАЛа, который все еще не представил программу управления сектором Газа или, по крайней мере, порядок распределения гуманитарной помощи, благодаря которой должны выжить два с четвертью миллиона жителей сектора.

Египет в течение долгих месяцев вел по этому поводу переговоры с Израилем, ХАМАСом и Палестинской администрацией. В октябре прошлого года начали проявляться контуры возможного решения этой проблемы. В начале декабря был опубликован черновой вариант так называемой «Египетской программы». В соответствии с ним, в Газе будет создан Комитет общественной поддержки, в состав которого войдут 10-15 человек. Каждый из них будет отвечать за определенную сферу деятельности, в соответствии со своим опытом и образованием. Указ об учреждении комитета подпишет председатель Палестинской администрации Махмуда Аббаса. Комитет будет подчиняться законам ПА и контролироваться ею.

Помимо этого, в секторе Газа будет создано Общественное управление, в состав которого войдут политические деятели, лидеры крупных родственных кланов, журналисты, врачи и бизнесмены. «Египетская программа» предусматривает возобновление работы КПП «Рафиах». Он будет функционировать по правилам, установленным в 2005 году в рамках соглашения о пограничных переходах. У ХАМАСа, «Исламского джихада» и некоторых других организаций не будет представительства в Комитете общественной поддержки. Его полномочия будут распространяться исключительно на гражданские сферы: образование, здравоохранение, социальное обеспечение, восстановление сектора Газа. Комитет будет действовать «до тех пор, пока это будет необходимо» или до новых выборов на палестинских территориях. Одновременно с этим будет создан Фонд восстановления сектора Газа, в состав которого, наряду с членами ПА, войдут представители государств-доноров.

ПА настаивает на своих полномочиях в секторе Газа 

После публикации «Египетской программы» в нее был внесен ряд изменений. В основном, они связаны с характером отношения между Комитетом общественной поддержки и Палестинской администрацией. Эти изменения призваны, с одной стороны, удовлетворить Израиль, возражающий против участия ПА в управлении сектором Газа, а с другой – не допустить появления в секторе альтернативного органа власти, никак не связанного с палестинским руководством на Западном берегу. 6 октября в Каир прибыла делегация во главе с Рухи Фатухом, председателем Палестинского национального совета, который должен будет выполнять обязанности председателя ПА в случае, если Махмуд Аббас окажется недееспособен. Фатуха сопровождают два члена Исполкома ООП – Азам Аль-Ахмед и Ахмед Маджалауи. По всей видимости, они должны передать принципиальное согласие Махмуда Аббаса на реализацию «Египетской программы» и потребовать укрепления связи между Западным берегом и сектором Газа, являющимися «неотъемлемыми частями Палестины». Это означает, что ПА настаивает на распространении своих полномочий на сектор Газа. 

Нужно время для того, чтобы понять не задержат ли предлагаемые Аббасом «легкие изменения» утверждение «Египетской программы» или даже вовсе не сорвут ее реализацию. На всем протяжении переговоров Аббас и его сторонники возражали против создания Комитета общественной поддержки. С их точки зрения обеими частями Палестины должна управлять ПА, и любой создаваемый в Газе орган власти грозит подорвать ее полномочия. К тому же в Рамалле полагают, что нынешняя ситуация, когда ХАМАС во многом утратил свою силу и статус, предоставляют возможность для восстановления власти ООП на всех палестинских территориях. Однако представители Египта в ходе переговоров дали понять, что эта концепция на данном этапе не является реалистичной.

Палестинский источник в руководстве ФАТХа сообщил газете «ХаАрец»: «Египет однозначно разъяснил, что Израиль не согласится на непосредственное участие ПА в управлении сектором Газа. Единственным способом преодолеть это препятствие является создание общественного комитета, не выглядящего филиалом ПА. Возражения против его создания играют на руку Израиля». Источник не смог ответить на вопрос, дал ли Израиль согласие на создание Комитета общественной поддержки, однако, по его словам, «у членов находящейся в Каире делегации сложилось впечатление, что Египет согласовал свою инициативу с Иерусалимом».

«Комитет общественной поддержки»

Израиль несколько раз создать в секторе Газа управленческий орган, который взял бы на себя распространение гуманитарной помощи и заботу об удовлетворении основных нужд местного населения. Эта миссия была предложена руководителям крупных родственных кланов, которые ответили публичным отказом. Лидеры некоторых кланов (Дурмуш, Хильс, Аль-Масри и другие), которые в прошлом вели борьбу с ХАМСАом, но, потерпев поражение, были вынуждены встать на его сторону, предупредили, что промедление с созданием общественного комитета означает «отказ от защиты палестинского народа и предоставление оккупантам возможности для его уничтожения и изгнания». Объединение родственных кланов и племен, созданное еще при жизни Ясира Арафата, выразило поддержку созданию Комитета общественной поддержки при условии, что он гарантирует сохранение единства Палестины – то есть, будет действовать под крышей ПА, а не вместо нее.

Имена членов Комитета общественной поддержки пока не опубликованы. ХАМАС сообщил, что уже передал Египту список приемлемых для него деятелей. Неясно, в какой степени этот список приемлем для Израиля и ПА. Создание комитета необходимо для возобновления работы КПП «Рафиах», который бездействует с мая прошлого года. Египет отказывается открыть КПП без палестинского представительства со стороны сектора Газа. Этой же позиции придерживается и Евросоюз. Помимо возобновления работы КПП «Рафиах», главным вопросом является обеспечение безопасности членов Комитета общественной поддержки, их защита от преступных группировок и вооруженный контроль над территорией, с которой отступит ЦАХАЛ.

Предполагается, что создание Комитета общественной поддержки сделает возможным размещение в секторе Газа многонациональных – возможно, межарабских – миротворческих сил. Они могли бы, по крайней мере, частично, взять на себя ответственность за обеспечение безопасности в секторе. В мае ОАЭ выразили готовность принять участие в управлении Газой и направить туда свои воинские подразделения при условии, что это приведет к созданию палестинского государства. Спустя два месяца министр иностранных дел ОАЭ Лана Нусейбе заявила: «Мы не будем будет участвовать в деятельности многонациональных сил, если нас не попросит об этом Палестинская администрация. Для успеха этой инициативы ее должны возглавить США». Поскольку Израиль будет категорически возражать против участия ПА в обеспечении безопасности в Газе, он может согласиться на размещение в секторе многонациональных сил. Но это пока что лишь теоретические выкладки, относящиеся к области благих пожеланий. В Израиле в полный голос говорят о готовности продолжить оккупацию сектора Газа «сколько потребуется», а некоторые программы воссоздания поселений в секторе уже готовы к реализации.

Цви Барэль, «ХаАрец», Б.Е.

Фото: AP Photo Enas Rami