Дипломатический успех Саудовской Аравии подчеркивает ее слабость

Мохаммад бин Салман, де-факто правитель Королевства Саудовская Аравия, может гордиться выдающимся дипломатическим достижением: его кампания по признанию палестинского государства и продвижению решения о создании двух государств приобрела дополнительную легитимность, когда 10 стран, в том числе Канада, Великобритания, Австралия, Испания, Ирландия и Франция (которая с самого начала была партнером бин Салмана в этих усилиях), объявили о признании.

Однако дипломатический успех Саудовской Аравии в то же время подчеркивает слабость королевства. Несмотря на свои тесные личные и деловые отношения с президентом США Дональдом Трампом, наследный принц не смог убедить его присоединиться к признанию палестинского государства и вынудить Израиль принять этот план. Таким образом, все это начинание остается декларацией о намерениях, каким бы впечатляющим оно ни было, которое не будет реализовано в ближайшее время, если вообще когда-либо.

Ценность «козыря» Саудовской Аравии, а именно нормализации отношений с Израилем, была подорвана войной в Газе. Трамп больше не считает ее «рычагом давления» после того, как Израиль упорно не желал достичь взаимоприемлемого решения палестинской проблемы или, по крайней мере, положить конец войне в Газе. Хуже того, после атак на Иран и Катар война распространилась на Персидский залив.

Саудовская Аравия и другие страны Персидского залива знают, что их традиционные рычаги влияния, а также их обязательства инвестировать триллионы долларов в экономику США, обеспечат им теплое отношение со стороны президента. Но этого недостаточно, чтобы повлиять на его внешнюю политику.

Бин Салман, близкий союзник США, которого Трамп, по его словам, любит «слишком сильно», является разочарованным лидером. Его успех в привлечении международного сообщества к своей кампании за создание палестинского государства (идея, которая еще два года назад мало его интересовала) может стать шагом на пути к решению израильско-палестинского конфликта, но на данный момент это кажется безнадежным.

Бин Салман прошел долгий и извилистый путь с тех пор, как его стали считать нежелательной фигурой в США и во многих странах мира из-за его предполагаемой роли в убийстве журналиста Джамаля Хашогги в Стамбуле летом 2018 года.

Год спустя Бин Салман получил еще один удар от своего «друга» Трампа, который остался равнодушным к иранской ракетной и дронной атаке на объекты Aramco, в результате которой была остановлена примерно половина нефтедобычи страны. Трамп сказал тогда наследнику престола, что готов помочь королевству, но только за плату.

Саудовская Аравия и Объединенные Арабские Эмираты, союзник Эр-Рияда в войне в Йемене против хуситов, пришли к выводу, что Америка является лишь ограниченным партнером. Двусторонние отношения достигли дна при президенте Джо Байдене, который поклялся превратить королевство в «государство-изгой» и по возможности избегал Бин Салмана. Однако рост цен на нефть вынудил Байдена летом 2022 года «пойти в Каноссу», то есть полететь в Эр-Рияд и пожать руку презираемому наследнику престола в надежде, что бин Салман увеличит добычу нефти.

Байден потерпел неудачу, но дверь для регулярных контактов между Вашингтоном и саудовским королевским двором была вновь открыта, хотя бин Салман так и не был приглашен в Белый дом. Переизбрание Трампа еще больше улучшило отношения, но к тому времени Саудовская Аравия уже начала налаживать более тесные отношения с Китаем и Россией. В 2023 году Эр-Рияд совершил драматичную акцию возобновил официальные отношения с Ираном при посредничестве Китая. Годом ранее бин Салман дистанцировался от коалиции США, воюющей с хуситами в Йемене, и подписал соглашение о прекращении огня.

Слабость саудовцев была очевидна не только в отношениях с США, но и на Ближнем Востоке, где их незрелый лидер также оступился. В отличие от Турции и Катара, которые спонсировали «частные» повстанческие милиции, в том числе те, которые в декабре прошлого года свергли Башара аль-Асада, Эр-Рияд оставался наблюдателем, практически не участвуя в конфликте.

Всего за три месяца до свержения Асада Эр-Рияд вновь открыл свое посольство в Дамаске, стремясь вернуть сирийского президента в Арабскую лигу. Саудовцы были удивлены быстрым успехом аль-Шараа в свержении режима Асада и поспешили признать его власть, предоставить ему свою поддержку и убедить Трампа пожать руку аль-Шараа, человеку, который считался террористом с наградой в 10 миллионов долларов за его голову.

Саудовская Аравия потенциально может стать крупнейшим донором восстановления Сирии. Вместе с Катаром она погасила долг страны перед Всемирным банком. Но работа по стабилизации нового сирийского режима была поручена Турции, Катару и США, в то время как Саудовская Аравия остается в роли банкомата.

Что касается Ливана, который в течение многих лет считался протекторатом Саудовской Аравии из-за тесных связей между его харизматичным премьер-министром Рафиком аль-Харири и королевской семьей, то бин Салман не смог освободить страну от иранского господства. Его попытка в 2017 году заставить тогдашнего премьер-министра Саада аль-Харири изгнать «Хизбаллу» из своего правительства закончилась позорным фиаско. Бин Салман арестовал аль-Харири в отеле в Эр-Рияде и заставил его объявить о своей отставке. Под давлением Франции премьер-министр был освобожден из роскошного места заключения и по возвращении в Ливан объявил, что отзывает свою отставку. «Хизбалла» отпраздновала этот поворот событий, как и Иран.

В том же году бин Салман предпринял ещё одну авантюру, введя экономические и дипломатические санкции против Катара в координации с ОАЭ, Бахрейном и Египтом. Четырехлетняя блокада заставила катарцев укрепить свои связи с Ираном и создать стратегическую ось с Турцией, которая приобрела права на строительство военной базы в Дохе. В 2019 году две страны создали совместное военное командование.

Возобновление отношений между Саудовской Аравией и Ираном вдохнуло новую жизнь в перспективу переговоров о новом ядерном соглашении между Тегераном и Вашингтоном. С точки зрения Саудовской Аравии, которая выступила против нападения на ядерные объекты Ирана, ядерное соглашение необходимо для поддержания безопасности судоходства в Персидском заливе.

Еще в 2018 году Бин Салман предупредил, что если Иран получит ядерную бомбу, Саудовская Аравия, несомненно, поступит так же. Но в течение последнего года Саудовская Аравия вела интенсивный дипломатический диалог с иранским руководством, пытаясь убедить его смягчить свою позицию. Это не удалось, так же как не удалось убедить Трампа предоставить Ирану гарантии, что он не будет нападать на него, как того требовал Тегеран.

Кроме того, несмотря на имеющиеся в ее распоряжении рычаги, Иран «принял» в качестве посредников не Саудовскую Аравию, а такие страны, как Оман, Катар, ОАЭ и даже Египет. С безопасного расстояния Саудовская Аравия наблюдала, как Иран атаковал американскую базу Аль-Удейд в Катаре в июне, а Вашингтон не поднял и пальца. В этом месяце она наблюдала за израильской атакой на дом Халила аль-Хайи в Дохе, целью которой было уничтожение руководства ХАМАС. Как и в 2019 году, когда Саудовская Аравия сама стала мишенью для хуситских повстанцев, США снова остались в стороне.

На прошлой неделе Саудовская Аравия и Пакистан подписали пакт о взаимной обороне, согласно которому нападение на любую из стран будет рассматриваться другой стороной как нападение на себя. Условия соглашения остаются секретными, но высокопоставленный саудовский чиновник заявил Reuters: «Это всеобъемлющее оборонительные соглашение, которое охватывает все военные средства».

Некоторые аналитики расценили соглашение как ответ на израильское нападение на Катар или как сдерживающий фактор против Ирана. Однако соглашение готовилось в течение длительного времени, и переговоры по нему начались задолго до нападения на Катар. Похоже, что Саудовская Аравия признает, что ее амбиции по разработке независимой ядерной программы, включающей обогащение урана на своей территории, скорее всего, останутся на бумаге. Оборонный альянс с США, о котором она договорилась с Байденом в обмен на согласие на нормализацию отношений с Израилем, был заперт в каком-то забытом ящике.

«Оборонный альянс» с ядерным Пакистаном — это, по-видимому, декларация о намерениях и демонстрация силы Саудовской Аравии в отношении Ирана и США, которые пока не отреагировали. Кстати, будет интересно посмотреть, как этот альянс будет реализован, если Пакистан подвергнется нападению со стороны Индии, главного торгового партнера Саудовской Аравии.

Сам факт того, что Саудовская Аравия прибегает к такому публичному «заявлению о намерениях», указывает на ограниченность влияния королевства на администрацию Трампа. Саудовская Аравия не может и не намерена выходить из-под защиты США в сфере безопасности. В интервью Fox News в сентябре 2023 года бин Салман заявил, что Эр-Рияд может перенести «свое вооружение из Америки в другое место». По его словам, сильная Саудовская Аравия означает сильную Америку. «Вы не хотите, чтобы это изменилось».

С тех пор Саудовская Аравия закупила американского оружия на миллиарды долларов и инвестировала более триллиона долларов в экономику США. Что касается «рычагов», которые такие сделки должны дать королевству, то оно будет вынуждено адаптироваться к методам работы Трампа, который слушает бин Салмана, но прислушивается  к Биньямину Нетаниягу.

Цви Барэль, «ХаАрец», М.Р. На фото: наследный принц Саудовской Аравии Мохаммад бин Салман. Mandel Ngan Pool Photo via AP