Даже 25 тысяч шекелей в месяц не решают проблему дефицита директоров школ

Из-за острого кадрового дефицита более половины директоров школ, назначенных на эту должность в 2020 году, не соответствуют критериям министерства просвещения – и без того не слишком высоким. Многие их них не прошли программу минпроса, предназначенную для подготовки к руководящей работе в школах, у некоторых нет второй академической степени, некоторые не обладают пятилетним стажем педагогической работы. Кроме того, большинство назначений не были произведены на конкурсной основе.

Директор школы отвечает за работу десятков педагогов и представителей технического персонала. На нем лежит ответственность за сотни учащихся. Директора школ играют чрезвычайно важную роль в системе образования. Тем не менее из года в год министерство просвещения назначает на эту должность людей, явно ей не соответствующих.

И вот на нынешней неделе минпрос сообщил, что нашел решение этой проблемы. Требование об участии в программе подготовки к руководящей работе в школах отменяется. Вместо этого новоиспеченным директорам будет достаточно пройти ускоренный недельный курс (40 часов фронтальных занятий и десять часов онлайн). Он будет проходить в течение лета перед началом нового учебного года.

Отныне каждый обладатель второй академической степени минимум с пятилетним педагогическим стажем может выдвигать свою кандидатуру на замещение директорской вакансии. Отмена требования об участии в программе подготовки к руководящей работе значительно упрощает процесс назначения на должность. Таким образом, во главе школ может оказаться еще больше некомпетентных людей, получивших работу благодаря личным связям и знакомствам.

Министерство просвещения могло попытаться решить проблему кадрового дефицита директоров и другим способом. Например, количество участников программы подготовки к руководящей работе в школах можно было бы увеличить. Но вместо этого минпрос решил отменить саму программу. Можно было попытаться понять, почему должность директора школы столь непривлекательна. Одна из широко известных причин – отсутствие свободы действий: минпрос жестко контролирует все решения школьных руководителей. Однако министерство избрало легкий путь, отменив еще один барьер для замещения директорской вакансии в надежде расширить таким образом круг ее соискателей.

Есть и еще одна причина для волнения по этому поводу. Программа подготовки к руководящей работе знакомила будущих директоров со всем многообразием проблем, с которыми им придется столкнуться в дальнейшем. Некоторые ее участники, осознав, насколько сложные вызовы стоят перед ними, отказывались от намерения занять директорскую должность. Некоторые претенденты отсеивались еще на стадии отбора участников программы. Сейчас каждый желающий сможет стать директором, прослушав 50-часовый курс подготовки. И только вступив в должность, он узнает, какие сюрпризы ждут его в работе. Некоторые директора, получившие назначения таким образом, наверняка уволятся, не дожидаясь конца учебного года. Это значит, что кадровая чехарда в школах продолжится.

Реальность этих опасений подтверждает отчет государственного контролера за 2021 год. Он содержит данные Центрального статистического бюро, свидетельствующие о том, что 18% новых директоров школ, прошедших программу подготовки минпроса, уволились в течение трех лет после вступления в должность. Среди директоров, не прошедших программу, этот показатель составил 28%.

Система подготовки рухнула

С 2007 года за подготовку директоров школ отвечает институт «Авней Роша», действующий как подразделение министерства просвещения. Он был создан для того, чтобы сформировать резерв руководящих работников для образовательной системы. Учебная программа института разрабатывалась в течение нескольких лет с участием ведущих израильских и зарубежных специалистов.

Однако из-за обострившегося в последнее десятилетие дефицита директоров школ статус программы снизился. Министерство начало назначать директоров в обход института «Авней Роша». Новые назначенцы давали обязательство пройти программу подготовки в течение трех лет после вступления в должность, однако далеко не все это обязательство выполняли.

Отчет государственного контролера, опубликованный в 2021 году, констатировал, что программа подготовки руководящих работников школ рухнула. В 2020 году 52% новых директоров были назначены без прохождения специальной подготовки. Для сравнения: в 2018 году таких было 43%.

В министерстве просвещения объясняли происходящее тем, что необходимость участия в программе подготовки мешала быстрому назначению перспективных руководителей и усугубляла дефицит в этой области. Однако в институте «Авней Роша» утверждают, что требующий времени учебный процесс необходим для работы будущих директоров в долгосрочной перспективе.

Отсутствие автономии

Зарплата директора начальной школы составляет 19 тысяч шекелей в месяц и с учетом стажа может достичь 35 тысяч. Средний заработок директоров составляет 25 тысяч шекелей в месяц, но у учителей – обладателей пятилетнего педагогического стажа он ощутимо ниже. В среднем они получают 10,5 тысячи.

После отмены необходимости участия в программе подготовки некоторых педагогов может прельстить возможность быстро занять директорскую должность с более высоким окладом. И только после того, как новый директор приступит к работе, министерство просвещения сможет оценить его профессиональную пригодность. Впрочем, даже сейчас вряд ли многие учителя захотят занять директорское кресло. Несмотря на более выгодные условия труда, большинство педагогов опасаются многочисленных сложностей, связанных с руководством большим коллективом и ответственностью за сотни учащихся.

Дополнительной проблемой является отсутствие автономии директоров школ. Министерство просвещения сильно ограничивает их возможность принимать самостоятельные решения. В соответствии с отчетом OECD, в среднем в странах – участницах этой организации директора школ принимают 25% решений, органы местной власти – 42%, правительства – 24%. В Израиле правительство принимает около 70% решений относительно деятельности школ, а на долю их директоров выпадает только 19%. Оставшиеся 11% остаются за органами местной власти. Многие учителя не хотят взваливать на себя груз ответственности за сотни учащихся и педагогический коллектив, зная, что большинство решений будет навязано им сверху.

Лиор Датель, TheMarker. Фото: Гиль Элияху √