«Чтобы сформировать правительство, не нужно будет вотума доверия кнессета»

На фоне политического тупика доктор политологии Асаф Шапира из Израильского института демократии внес предложение о реформе: лидер самого большого списка автоматически становится премьер-министром, без необходимости в 61 мандате.

Подобно тому, как в военной сфере появился термин «война между войнами» — другое название постоянной войны различной интенсивности, так и мы находимся в «выборах между выборами»: в непрерывной избирательной кампании, которая иногда перерастает в настоящие выборы. А на следующий день начинается новая избирательная кампания, и так до следующего раза.

Об изменении системы правления в Израиле говорят давно, и нынешний кризис лишний раз доказывает необходимость такого шага. Может быть, на этот раз кризис действительно изменит израильскую политику для будущих поколений?

Что думает об этом доктор Асаф Шапира, руководитель проекта политической реформы в Израильском институте демократии.

— Помимо «Биби или не-Биби», на чем застряла политическая система Израиля?

— Если вы посмотрите с высоты птичьего полета, когда дело доходит до самого процесса формирования правительства, с системой нет никаких общих проблем. Правительства всегда формировались в Израиле после выборов. Есть хорошо известные причины, которые мешают этому, прежде всего, политическая ничья, но в 1984 году тоже была политическая ничья, и, тем не менее, было сформировано правительство. Вторая причина — личные вопросы, связанные с доверием к Нетаниягу.

— Так, может, мы просто застряли из-за конкретной временной проблемы?

— Вопрос в том, действительно ли мы оказались на водоразделе. После того, как политики впервые в истории Израиля распустили кнессет, не сформировав правительство, им уже намного легче сделать это снова.

Вполне возможно, что в политической культуре что-то изменилось, что плотина прорвана, что теперь этот вариант — идти на выборы без формирования правительства — всегда будет на столе.

Если здесь возникла проблема, которая связана не только с Биби, но с новой политической культурой, тогда нам придется заниматься этим, и даже рискнуть что-то менять.

— Например?

— У нас в институте есть предложение, которое является довольно радикальным, но менее опасным по сравнению с другими существующими предложениями. Согласно нашей идее, выборы пройдут так же, как и сейчас, но формирование правительства автоматически будет поручено главе самого большого списка.

Это действительно изменение, но не кардинальное. Вторая реформа гласит, что для формирования правительства не потребуется вотума доверия кнессета. Тот, кто сформировал правительство, приходит в кнессет и представляет его, и в этот момент правительство становится действующим — нет необходимости в вотуме доверия.

— Но возможно ли свергнуть правительство вотумом недоверия?

— Да. Сегодня, чтобы вотум недоверие был принят, нужен 61 депутат кнессета, который поддержит альтернативное правительство. Мы предлагаем сохранить этот принцип.

— То есть не нужно большинство, чтобы сформировать правительство, но нужно большинство, чтобы его свергнуть.

— Именно так.

Исторически более глубокая проблема состоит не в том, чтобы сформировать правительство, а в том, чтобы управлять им. Мы видим, как маленькие фракции контролируют премьер-министра.

Метод, который мы предлагаем — глава самого большого списка становится премьер-министром, — может на выборах значительно усилить большие партии. Представьте себе, что в марте 2020 года избиратель знал бы, что если «Кахоль-лаван» получит хотя бы на один мандат больше «Ликуда», Ганц сможет сформировать правительство.

Я не вижу, как партии вроде «Аводы», МЕРЕЦа и даже НДИ выживут в подобной ситуации. То же самое и в правом блоке.

— Но ваша задача — не только заботиться о стабильности правительства, но и обеспечивать представительство различных течений в обществе.

— Верно, и предложение действительно радикальное. Мы в институте сами много лет обсуждали, сомневались, поддерживать ли его из-за опасности того, что оно переопределит политическое представительство различных секторов общества. Если вы спросите меня, более правильные изменения в системе правления в Израиле — это региональные и персональные выборы, которые укрепят связь между избирателем и депутатами.

— В мире есть прецеденты того, что сейчас происходит в Израиле, чтобы мы знали, куда идем?

— Ситуация, при которой реально никак не создать правительство, очень редка, есть только несколько примеров из прошлого. Обычная предпосылка состоит в том, что политики не любят слишком часто ходить на выборы, они предпочитают оставаться в своих креслах. Поэтому я боюсь, что в Израиле произошло более радикальное изменение политической культуры и предпочтений депутатов кнессета, но мы узнаем об этом только после эпохи Нетаниягу, потому что она расстроила работу всех систем.

Моран Шрир, «ХаАрец», И.Н. Фотоиллюстрация: Адина Вальман, пресс-служба кнессета