Что такое «закон Лихи», и способен ли он разрушить американо-израильские отношения?

Грядущее решение США о возможной блокировке военной помощи подразделению Армии обороны Израиля из-за грубых нарушений прав человека, потенциально, станет знаковым моментом в истории американо-израильских отношений.

Значимость этого решения привлекает наше внимание к так называемому «Закону Лихи». 27 лет назад легендарный американский сенатор-демократ Патрик Лихи впервые представил этот закон. С тех пор на него часто ссылаются защитники прав человека, пытаясь заставить Израиль в большей степени отвечать за свои действия, будучи союзником США.

Однако не все понимают возможные последствия этого закона для союзников США и выделяемой им иностранной помощи, как и долгосрочной эффективности подобных мер. Чтобы понять, необходимо обратиться к первоисточнику — тексту закона, и к практике его реализации в последние десятилетия.

Лихи, старейший сенатор от штата Вермонт, представил закон как инструмент блокирования американской военной помощи и «воспитания» определенных подразделений, подозреваемых в «грубых нарушениях прав человека» — не ограничиваясь внесудебными убийствами, сексуальным насилием, насильственными исчезновениями и пытками. То есть конкретного списка нарушений и преступлений нет, просто здесь перечислены самые тяжелые из них.

Закон этот создает другую форму ответственности перед получателями американской помощи. Он — не для борьбы с широко распространенными и систематическими нарушениями иностранных военных, получающих американскую помощь — такие законы уже существовали. Тогда как «Закон Лихи» был ориентирован на самые низовые боевые подразделения и конкретных лиц.

«Он должен быть целевым и конкретным, а не мешать общему объему военной помощи США иностранному союзнику. Люди неверно истолковывают закон как касающийся всей помощи иностранному государству», — говорит Адам Шапиро, до недавнего времени директор по защите интересов Израиля и Палестины в организации Democracy for the Arab World Now — DAWN.

Закон Лихи также содержит терминологию, позволяющую иностранным военным, причастным к подобным нарушениям, считаться «исправившимися», если правительство предприняло все корректирующие шаги и привлекло виновных к ответственности. Но закон не определяет, что подразумевается под «правосудием» — судебный процесс, тюремное заключение, потеря работы или любая другая карательная мера.

«Во многих отношениях закон очень неопределенный, — говорит Шапиро. — Почти как «принцип плохих яблок»: давайте найдем плохие, если их убрать, то остальные будут в порядке».

• Читайте также:
• Израиль не одинок, так что давайте отбросим мысли о «железной стене»
• Трамп в интервью журналу Time: «У меня был плохой опыт с Биби»
• Axios: члены Конгресса США предупредили МУС, что в случае выдачи ордера на арест израильтян, примут меры против суда

При этом, хотя закон Лихи прогрессивен в плане ответственности за соблюдение прав человека, какой-либо прозрачности и отчетности он практически не обеспечил. «Общественность не знает, когда то или иное подразделение попадает в список, или пока еще только проверяется на предмет нарушения Закона Лихи. Этого нельзя выяснить даже по запросу «, — говорит Шапиро. Он имеет в виду закон о свободе информации, требующий ответа на запрос раскрытия ранее не публиковавшейся или не распространявшейся информации, контролируемой правительством США.

Однако в открытом доступе уже появлялись примеры применения закона Лихи.

Одним из первых известных кейсов стало колумбийское военное подразделение, обвиненное в намеренном убийстве тысяч мирных жителей; отчасти это делалось под предлогом уничтожения боевиков, за которых военным полагались бонусы. Сообщалось, что подобные действия также выполняли подразделения сил безопасности в Мексике, на Филиппинах, в Сент-Люсии, Азербайджане и Кыргызстане.

У представителей американской администрации, как правило, есть возможность уведомить Конгресс о таких событиях скрытно, чтобы не вызвать дипломатическую головную боль у союзников.

Особенно яркий пример — случай с важным союзником США, Австралией, когда ее спецназ обвинили в грубых нарушениях прав человека в Афганистане. США открыто заявили, что решили не приостанавливать сотрудничество в сфере безопасности, хотя внутреннее австралийское расследование подтвердило обвинения.

Если конкретное подразделение выявлено, оно лишается права на получение военной помощи США — оружия, обучения или любых других товаров и услуг, которые могут потребоваться в будущем. А иностранное правительство, контролирующее подразделение, должно через аудит продемонстрировать правительству США, какие подразделения получают американскую помощь и в каком объеме.

Правозащитники уже давно призывают сменяющие друг друга администрации США применить закон Лихи к Израилю. Но до сих пор ни одно подразделение ЦАХАЛа не было официально обвинено в грубых нарушениях прав человека.

Сам Лихи в 2016 году публично призвал тогдашнего госсекретаря США Джона Керри расследовать, способствует ли американская помощь нарушениям закона, который носит его имя. А вскоре после нападения 7 октября он выразил недовольство тем, что к Израилю предъявляются иные требования, чем к другим странам, в отношении закона.

«На протяжении многих лет я обращался как республиканским, так и демократическим администрациям, указывая на необходимость применения закона в Израиле», — сказал он в интервью газете Vermont Community Newspaper Group.

Шапиро также отмечает, что в соглашениях Соединенных Штатов с Израилем была оговорка, освобождающая его от предоставления США ежегодного аудита распределения военной помощи, хотя сам Лихи пытался исправить эту лазейку в законопроекте об обороне 2021 года. Осталось неясным, выполнил ли Израиль это требование официально. DAWN и другие правозащитные организации активно расследуют, сделано ли это.

Тем не менее, закон Лихи и его возможные последствия не покроют даже половины военной помощи, получаемой Израилем. Большая часть американской военной помощи Израилю оказывается через «иностранное военное финансирование» – то есть фактически США дают Израилю деньги на покупку американского оборудования. А закон Лихи рассматривает только помощь, которая является подарками США.

«Это в какой-то степени «фальшивые новости», — говорит Шапиро о том, что закон Лихи часто упоминается в противовес другим американским законам, касающимся привлечения к ответственности получателей американской помощи. — Ни одно израильское подразделение никогда не проходило проверку по закону Лихи до такой степени, чтобы попасть в «черный список». Именно это и сделало новость прошлой недели столь примечательной».

Независимо от того, проверялись ли израильские подразделения ранее (проверки либо останавливали на каком-то этапе, либо блокировали рассмотрение их результатов), это еще раз подчеркивает деликатность и уникальность подобной меры для Израиля, по сравнению с другими союзниками, вроде Колумбии

Ситуация усугубляется тем, что активисты, выступающие за применение закона Лихи в отношении Израиля, сосредоточились на таких громких делах, как убийство американской активистки Рейчел Корри в Газе в 2003 году и убийство палестино-американской журналистки Ширин Абу Аклех в 2022 году.

«Люди ошибочно считают, что если бы были приняты меры по этим громким делам в соответствии с законом Лихи, то это заставило бы как-то по-новому оценить стратегические отношения и общие военные системы, — говорит Шапиро. — Это отчасти гипербола, а отчасти — выдача желаемого за действительное».

В последние дни — с тех пор как стало известно о готовящейся акции — израильские официальные лица, американские законодатели и даже высокопоставленные американские чиновники оказывали давление на Блинкена относительно применения закона Лихи против батальона «Нецах Иегуда». Израильские высокопоставленные юристы также часто обсуждали со своими американскими коллегами конкретные жалобы, касающиеся «Нецах Иегуда», пытаясь прояснить правовое положение различных обвинений в адрес этого подразделения.

Госсекретарь США Энтони Блинкен сообщил спикеру Палаты представителей Майку Джонсону, что недавно принятая дополнительная военная помощь в размере 14 миллиардов долларов не будет затронута законом, хотя последовавший ажиотаж совершенно искажает суть закона Лихи.

«Эти две вещи совершенно не связаны друг с другом», — подтверждает и Шапиро.

Бен Самуэльс, «ХаАрец», Н.Б. Фото: AP Photo/J. Scott Applewhite ∇