Что такое «бюджетная коробка» и чем это нам грозит?

В последнее время мы все чаще слышим, что правительство выделяет деньги на финансирование различных программ некими «коробками», и при этом экономисты утверждают, что долго так продолжаться не может и подобная практика  приведет к снижению кредитного рейтинга Израиля. Что же это за «бюджетная коробка», и чем она отличается от госбюджета?

По сути дела это — альтернативный госбюджет. Если правительству необходима крупная сумма на финансирование какого-либо срочного проекта, а в рамках госбюджета подобную сумму выделить нельзя из-за существующих ограничений, оно достает заветную коробку. Эта идея (но не название) родилась в минфине в 2005 году, когда правительству срочно потребовались почти 7 млрд. шекелей на проведение размежевания.

К тому времени уже несколько лет действовало ограничение, не позволяющее увеличивать госбюджет более, чем на 1 процент из года в год, поэтому свободных денег у министерства финансов не было. И проблема была решена: был придуман вариант создания альтернативного, особого бюджета. Его тоже принимает кнессет, вот только если этот бюджет не утвержден, это не становится причиной расформирования правительства.

Откуда деньги? Из бюджетного дефицита, естественно, который растет на указанную сумму. От этого решения исходил резкий запах того, что в Израиле называют «исраблеф», но всех заинтересованных лиц такой вариант вполне устраивал. И госбюджет растет не более, чем на 1 процент в год, и деньги на проекты есть. Позже правительство не раз пользовалось «коробкой» (это название появилось в 2006 году), в основном, во время проведения военных операций.

Нельзя не отметить, что если бы «коробки» не существовало, сейчас ее пришлось бы придумать. Потому что Израиль подошел к корона-кризису без утвержденного госбюджета, а средства на финансирование деятельности министерств выделяются ежемесячно на основании 1/12 бюджета 2019 года, который был утвержден в марте 2018 года, а спланирован в 2017 году. Естественно, в такой ситуации нечего было и говорить о возможности какого-либо финансирования из госбюджета (которого не хватало уже на минимальное финансирование текущих проектов), и деньги «начали грузить коробками».

В первую коробку поместили 34 млрд. шекелей еще в апреле — на финансирование первой программы помощи размером в 80 млрд. шекелей. В июне программа была увеличена до 105 млрд. шекелей, что потребовало утвердить вторую коробку с 15,5 млрд. шекелей. Третья коробка с 25 млрд. шекелей пошла на создание сети безопасности на год для безработных и предпринимателей. Четвертая коробка с 6,7 млрд. шекелей — на финансирование единовременного пособия для всех граждан страны. И, наконец, в пятую коробку «поместились» 4,12 млрд. шекелей, которые должны позволить министерству просвещения начать учебный год.

Последняя, пятая коробка, является самой проблематичной. Дело в том, что подобным механизмом по определению можно пользоваться для единовременного финансирования, иначе уже трудно понять разницу между госбюджетом и бюджетной коробкой. Но если сейчас утвердят подобное финансирование для министерства просвещения, то и остальные министерства, страдающие от недостатка финансирования, могут начать требовать коробки с деньгами.

Министерство обороны уже получило от премьер-министра и министра финансов обещание на финансирование в размере 3,3 млрд. шекелей, но пока абсолютно непонятно, откуда возьмутся эти деньги. Так как, с одной стороны, будущее госбюджета на 2020 год (и 2021) пока что покрыто тайной, а с другой стороны, выделять средства без имеющегося источника финансирования правительство не может.

Из-за появления все новых коробок с деньгами ситуация начинает выглядеть так, что правительство решило перейти на альтернативный «коробочный» бюджет, что выльется в резкий рост бюджетного дефицита и может стать причиной резкой реакции со стороны международных кредитных компаний. Уже сегодня министерство финансов предупреждает, что Израиль стремительно приближается к снижению кредитного рейтинга, что резко повысит стоимость привлечения капитала и нанесет удар по образу израильской экономики.

Вот только тупиковая политическая ситуация, препятствующая утверждению госбюджета, не позволяет на данном этапе отказаться от коробок, а значит, снежный ком экономических проблем будет только увеличиваться.

Юрий Легков, НЭП. Фото: Оливье Фитусси˜