Что статус кандидата на вступление в ЕС значит для Украины?

Через четыре дня после начала российского вторжения 24 февраля Украина подписала официальный запрос на вступление в Европейский союз – шаг, которому Россия долгое время сопротивлялась.

На днях Европейская комиссия рекомендовала предоставить Украине (и Молдове) статус кандидата в члены Европейского союза. Теперь все 27 стран ЕС должны согласиться предоставить Украине статус кандидата – решение, вероятно, будет принято во время саммита лидеров ЕС 23-24 июня.

Но насколько важен статус кандидата? 

Это первый официальный шаг на пути к членству в ЕС . Но этот путь может быть долгим и трудным, и нет никакой гарантии, что кандидат в конечном итоге будет принят.

Даже статус кандидата, который должен быть одобрен единогласно всеми 27 странами-членами, не означает автоматического начала переговоров о вступлении – это обычно происходит позже и, опять же, требует одобрения всех стран-членов ЕС. Еврокомиссия ясно дала понять, что Украине и Молдове предстоит проделать большую работу, прежде чем начнутся переговоры о вступлении.

Однако статус кандидата имеет большое значение. Для стран, стремящихся стать частью самого важного политического и экономического клуба Европы, статус кандидата равносилен первой печати одобрения.

«Украина принадлежит к европейской семье», – сказал канцлер Германии Олаф Шольц во время недавнего визита в Киев, выражая поддержку присвоению Украине статуса кандидата. Премьер-министр Италии Марио Драги добавил: «Самое важное послание нашего визита заключается в том, что Италия хочет видеть Украину в ЕС».

Это также послужит сильным сигналом для России: ЕС не поддастся на запугивания Москвы и готов принять Киев в свои ряды.

Кто в настоящее время является кандидатами на вступление в ЕС?

Албания, Северная Македония, Черногория, Сербия и Турция имеют статус кандидатов на вступление в ЕС. Косово и Босния и Герцеговина классифицируются как «потенциальные кандидаты», пишет Politico. 

Турция получила статус кандидата в 1999 году и начала переговоры о вступлении в ЕС в 2005 году. Однако процесс застопорился из-за все более авторитарных наклонностей президента Реджепа Тайипа Эрдогана, который постепенно отворачивается от Запада.

Черногория и Сербия ведут переговоры о вступлении в ЕС с 2012 и 2014 годов соответственно. Ни одна из них не близка к завершению процесса к вступлению в ЕС.

ЕС предоставил статус кандидата Северной Македонии (тогда известной как Республика Македония) в 2005 году, а Албании – в 2014 году. Европейский совет согласился открыть переговоры о членстве с обеими странами в марте 2020 года, но эти переговоры еще не начались, в основном из-за двустороннего спора между Болгарией, которая вступила в ЕС в 2007 году, и Северной Македонией.

Как происходит процесс вступления?

Кандидаты должны принять демократические нормы и провести реформы, чтобы соответствовать правилам, нормам и стандартам ЕС в широком спектре областей, включая экономику и верховенство закона.

Переговоры группируются по «главам» для различных областей, и кандидат может завершить переговоры по той или иной главе только тогда, когда все члены ЕС согласятся с тем, что он выполнил все необходимые требования.

Когда считается, что страна закрыла все главы, все правительства ЕС снова должны единогласно выразить свое согласие, прежде чем страна будет окончательно принята в ЕС.

Этот и без того громоздкий процесс осложняется политическими спорами внутри Евросоюза. Некоторые страны ЕС с глубоким скептицизмом относятся к расширению и ищут способы замедлить любые шаги по принятию новых членов.

Иногда государства-члены утверждали, что некоторые новые страны ЕС, отвечающие всем критериям на бумаге, не соответствуют им на практике уже после их приема в союз. По крайней мере, в частном порядке, некоторые официальные лица сомневаются в том, что такие страны, как западнобалканские государства, когда-либо действительно будут соответствовать требованиям для вступления в ЕС.

Они также настаивают на том, что ЕС не может всерьез рассматривать вопрос о присоединении новых стран, пока не перестроит свою собственную громоздкую систему принятия решений, которая уже скрипит под весом 27 государств-членов. Принятие Украины, страны с населением 40 млн человек, весьма ощутимо сказалось бы на работе европейских институтов. Например, 750 мест в Европейском парламенте делятся между странами-участницами в зависимости от численности населения, и это привело бы к тому, что другие страны потеряли бы места, а значит, и власть.

В последние годы среди таких скептиков были Нидерланды, Дания и Франция.

Другие страны, включая Германию, Италию и некоторые страны Центральной Европы, утверждают, что расширение является геополитическим императивом. Они отмечают, что это побуждает потенциальных членов ЕС, находящихся по соседству, становиться более демократичными. Исключение этих стран из членства, по их словам, чревато расширением влияния конкурирующих держав, таких как Россия.

Сколько времени нужно, чтобы стать членом ЕС?

Все зависит от того, как быстро начнутся переговоры и насколько гладко они пройдут. Это, в свою очередь, зависит как от потенциального члена, так и от правительств стран ЕС.

Одними из стран, быстрее других вступивших в ЕС, были Швеция и Финляндия. От подачи заявления до вступления в блок прошло примерно три года.

Некоторым новым членам ЕС потребовалось гораздо больше времени на этот процесс – более 10 лет для Румынии, Болгарии и Хорватии.

При этом ЕС никогда не предоставлял статус кандидата стране, находящейся в разгаре полномасштабной войны, и многие официальные лица говорят, что нереально ожидать продвижения заявки Украины на членство до тех пор, пока в стране не восстановится мир.

Страна активно работает над принятием законов и стандартов ЕС уже около восьми лет, с тех пор, как она подписала соглашение о политической ассоциации и соглашение об углубленной и всеобъемлющей свободной торговле с Брюсселем.

Представители ЕС заявили, что Украина уже приняла 70% законов ЕС. Тем не менее, Украине могут потребоваться годы, чтобы восстановить и улучшить работу институтов, которые пострадали не только от коррупции, свойственной этой стране, но и от военных действий. 

Александра Аппельберг, «Детали». Фото: Depositphotos.com⊥