Что может Байден?

Решение об объявлении войны принимает не президент Соединенных Штатов, а Конгресс. Это абсолютно недвусмысленно закреплено Конституцией США с момента ее вступления в силу в 1789 году. А в 1973 году был дополнительно принят Закон о военных полномочиях, подтверждающий и разъясняющий это незыблемое положение вещей.

Возможные исключения из правила зависят от обстоятельств и представляют собой сложный вопрос. Иными словами, ошибается тот, кто считает, что в случае эскалации конфликта с «Хизбаллой», – без того, чтобы прямой агрессии подверглись сами Соединенные Штаты, и в отсутствие официального союза или договора о взаимной обороне с Израилем, – президент Джо Байден может приказать обстрелять крылатыми ракетами Бейрут, Тегеран или Дамаск. Такое предположение игнорирует два очень важных и сложных обстоятельства: заинтересованность США в такого рода вмешательстве, и его конституционную возможность.

Чтобы обсудить вероятность подобного сценария, отделим его от политики сдерживания, в целом, в рамках которой Байден уже направил на Ближний Восток дополнительные силы.

Конституционные полномочия президента США по использованию вооруженных сил для ведения боевых действий сильно ограничены. В Конституции США сказано, что президент является Главнокомандующим ВС. Однако право объявлять войну – исключительная прерогатива Конгресса. Авторы американской конституции пытались таким образом создать баланс между различными ветвями власти. Они также стремились представить альтернативу британской модели правления, при которой исполнительная власть (в лице короля) сосредоточила в своих руках большинство полномочий.

В 1964 году Конгресс США принял Тонкинскую резолюцию, позволившую президенту Линдону Джонсону «принять все необходимые меры, включая использование вооруженных сил, для ответа на агрессию Северного Вьетнама». К слову говоря, агрессии как таковой в действительности не было, и разведданные о ее подготовке были неполными и неточными. Однако течение десятилетия участие США во вьетнамском конфликте нарастало.

В 1969 году президент Ричард Никсон и его советник по национальной безопасности Генри Киссинджер приняли решение о бомбардировках Камбоджи, скрыв это от Конгресса и от общественности. Именно поэтому в 1973 году был принят Закон о военных полномочиях, получивший более двух третей голосов и в Сенате, и в Палате представителей.

Этот закон обязывает президента в течение 48 часов сообщать Конгрессу об участии американских вооруженных сил в военных действиях. Срок их ведения ограничивается 60 днями, и еще 30 дней предоставляется для вывода армейских подразделений из зоны вооруженного конфликта. Для того, чтоб продлить этот срок, президент должен обратиться к Конгрессу с просьбой об официальном объявлении войны.

За минувшие полвека американские президенты не раз игнорировали этот закон и находили уловки для отказа от его исполнения. Так поступил Джордж Буш-старший в 1991 году, вступив в войну за освобождение Кувейта, и Билл Клинтон в 1999 году, позволив американской армии участвовать в военных действиях в бывшей Югославии, и Джордж Буш-младший в 2003 году, отдав приказ о вооруженном вторжении в Ирак. Три президента смогли обойти закон благодаря содержащейся в нем оговорке относительно полномочий главы государства «в случае чрезвычайной ситуации, вызванной нападением на Соединенные Штаты, их территорию, материальное достояние или вооруженные силы».

Эта оговорка может оказаться релевантной и в случае эскалации нынешнего конфликта между ХАМАСом и Израилем.

Авианосцы как предостережение

США направили в восточную часть Средиземного моря авианосец «Джеральд Форд» – самый современный и усовершенствованный авианосец американского Военно-морского флота. Его сопровождают другие суда, образующие вместе ударную группировку. В минувшую пятницу она прибыла в наш регион. В тот же день из Норфолка (штат Виргиния) на Ближний Восток отправился авианосец «Дуайт Эйзенхауэр». В Бахрейне постоянно базируется Пятый флот, основная военно-морская сила Центрального командования США.

• Читайте также:
• Россия — друг моего врага
• Три способа войны в городе: какой из них выберет ЦАХАЛ?
• Авианосная группа, которую США послали к берегам Израиля, способна за сутки уничтожить небольшое государство
• Вооружен и очень опасен: из чего состоят арсеналы ХАМАСа

На прошлой неделе Байден заявил, что любая попытка кого-либо из ближневосточных игроков обострить конфликт наткнется на противодействие Соединенных Штатов. Война между Израилем и ХАМАСом считается американской проблемой по трем причинам:

• ХАМАС ведет себя, как «Исламское государство»;
• по крайней мере 25 из находящихся в Газе заложников являются гражданами США;
• Иран и «Хизбалла» угрожают региональной безопасности.

Этим и объясняется вояж государственного секретаря Энтони Блинкена в Эр-Рияд и его встреча с наследным принцем Мухаммедом бин-Салманом. Затем Блинкен посетил Каир и провел переговоры с Абдель-Фатхом ас-Сиси. Затем прибыл в Израиль.

По названным ваше трем причинам Байден может использовать американские вооруженные силы даже в отсутствие прямой агрессии против США. В этом случае ему не нужно разрешение Конгресса. Он просто обязан сообщить об участии американской армии в боевых действиях в течение 48 часов после их начала. В случае эскалации конфликта, – например, если «Хизбалла» нанесет удар по какому-либо американскому объекту, – потребуется решение Конгресса об объявлении войны.

Предположение о том, что «произраильский Конгресс» немедленно примет соответствующее решение, возможно, успокаивает некоторых в Израиле. Но на самом деле Конгресс, в первую очередь, проамериканский, и его желание поучаствовать в еще одной ближневосточной войне стремится к нулю. Тем более, что Израиль может сам постоять за себя, имеет для этого все необходимое.

Участие в вооруженном конфликте не является интересом США, это последнее, чего хотела бы администрация Байдена. Направление на Ближний Восток двух авианосцев и предостережения в адрес региональных игроков обозначают стремление предотвратить эскалацию военных действий, а не желание принять в них участие.

Алон Пинкас, «ХаАрец», Б.Е.  На фото: президент Джо Байден, министр обороны Ллойд Остин и председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Марк Милли. AP Photo/Evan Vucci