Tuesday 19.10.2021|

    Партнёры

    Партнёры

    Партнёры

    Загрузка...

    Что будет с “Битуах леуми” и с нами

    За последние 12 лет в правительстве почти не было обсуждений отчетов о бедности в Израиле, которые регулярно подготавливает Служба национального страхования («Битуах леуми»). Точно так же правительство не обсуждало финансового положения самой Службы, призванной обеспечивать все больше граждан деньгами, которых у нее становится все меньше.


    Профессор Даниэль Готлиб, бывший замдиректора по исследованиям и планированию «Битуах леуми», с трудом вспоминает единичные заседания, проводившиеся по следам отчетов. За много лет было только одно заседание, с которого досрочно ушел тогдашний министр финансов Яир Лапид. Отсутствие обсуждений этих отчетов имеет не только символическое значение. Это игнорирование, если не отрицание существования проблемы бедности в Израиле, которая при любом сравнении с другими странами занимает одно из самых высоких мест в мире.

    В 1980-х годах Готлиб работал в Банке Израиля и Международном валютном фонде, а затем вернулся в Банк Израиля, где был старшим советником управляющих Яакова Френкеля, Давида Кляйна и Стэнли Фишера. Последние два десятилетия он сосредоточился на исследованиях в области социально-экономической политики, в частности, на вопросах бедности и рынка труда. В 2008 году его назначили заместителем гендиректора «Битуах леуми». Одной  из перемен, на которых он настаивал, было значительное расширение сферы исследования отчета о бедности, чтобы отделить ее от публикации общего отчета о работе «Битуах леуми».

    По словам Готлиба, «у нас уже накоплен опыт снижения инфляции, бюджетного дефицита или государственных расходов. Я хотел подготовить подробный и актуальный отчет, чтобы дать правительству возможность провести информированное обсуждение проблемы бедности. Она волнует общественность и СМИ, по этому поводу были дискуссии с Международным валютным фондом и ОЭСР. Но правительство Израиля это не интересует».


    Понятно, что разные правительства во главе с Биньямином Нетаниягу не были в восторге от тех слов, которые Готлиб время от времени писал в преамбуле к отчетам о бедности.

    «Откуда возникает общественное требование социальной справедливости, когда демонстранты выходят с протестом против правительства?» – спросил он в 2011 году, когда в стране начались массовые социальные протесты. «Причина в том, что молодые люди больше не способны финансировать приобретение адекватного жилья, контролировать расходы на образование своих детей. А также глубокое недовольство результатами налоговой и социальной политики правительства с начала первого десятилетия».

    Год спустя он уточнил: «Объяснение общественного недовольства социальной ситуацией следует искать в отсутствии изменений в сфере бедности и социального неравенства, которые становятся все выше в последние годы».

    В 2014 году Готлиб был ключевой фигурой в комиссии по борьбе с бедностью, созданной тогдашним министром труда Меиром Коэном. Готлибу вместе с другими членами удалось убедить председателя комиссии Эли Алалуфа установить количественные цели по сокращению бедности. Возможно, под влиянием министерства финансов, которое активно интриговало вокруг работы комиссии, Алалуф очень боялся оглашать какие-либо цифры, обязательные к исполнению. Тем не менее, он согласился, что уровень бедности должен быть снижен почти в 2 раза (до среднего уровня по странам ОЭСР, который тогда составлял около 11 процентов) в течение десяти лет. Но он назвал это «стремлением к желаемому показателю», что сразу сделало эту цифру необязательной для правительства.

    Готлиб решил сделать еще один шаг вперед, и стал упоминать в отчетах о бедности разрыв между поставленными целями и реальностью. Сомнительно, что Израилю удалось бы достичь этих целей даже без «короны». А теперь это кажется вообще недостижимым.

    Необходима осторожность, чтобы обходить все правительственные мины замедленного действия. Это выражается в том, чтобы откладывать «неудобные» для тех или иных политиков публикации. «У Банка Израиля нет такой проблемы», – говорит Готлиб.


    Например, отчет 2011 года с предложениями по сокращению социального неравенства на фоне социальных протестов. Из-за многомесячных протестов публикация отчета была практически скрыта от широкой публики. Критический анализ рекомендаций комиссии по финансовой стабильности, созданной министерством финансов и «Битуах леуми», был заморожен примерно на два года. А подробный документ на 76 страницах, написанный и даже напечатанный недавно, еще не выйдя в свет, был отправлен под сукно.

    В этом документе, содержание которого публикуется здесь впервые, предлагается около 30 реформ, которые относятся к каждой из сфер деятельности «Битуах леуми» – от базового прожиточного минимума, пособий по уходу и пособий по безработице до усовершенствованной политики социального обеспечения, а также предложений по обеспечению независимости «Битуах леуми».

    «Большое количество предложений указывает на основные проблемы, которые затрудняют работу системы социального обеспечения сегодня», – отметил Готлиб.


    Самые главные опасения сводятся к тому, что в недалеком будущем «Битуах леуми» может оказаться банкротом, неспособным выплачивать гражданам пособия. Уже сейчас очевидны «подрыв потенциала «Битуах леуми», как страхователя, особенно для среднего класса» и «отсутствие справедливого распределения пособий по прожиточному минимуму».

    Готлиб надеялся, что эти предложения будут обсуждаться за пределами кабинетов, где они писались, но этого не произошло. Попытка «ХаАрец» получить какие-либо объяснения была встречена Службой национального страхования гробовым молчанием. Но подытожить суть документа следует словами «резкая критика».

    «Что касается права на пособия, было довольно много случаев дискриминации по возрасту, полу и семейному положению. Предлагается отменить эту дискриминацию раз и навсегда», – подчеркивает Готлиб. По его словам, принятие рекомендаций «улучшит социальную справедливость», а также снизит социально-экономическую неопределенность, которая постоянно возрастает.

    Не менее тревожным является предупреждение, что игнорирование отчета может иметь «высокую цену», каковой может стать «глубокий социально-экономический кризис, который нанесет ущерб долгосрочному экономическому росту, усугубит неравенство, бедность и экономические трудности, а также подорвет экономическую и политическую стабильность».

    Необходимость бороться с бедностью была острой до эпидемии коронавируса, а с тех пор только усилилась. В этом контексте Готлиб рекомендует повысить гарантии дохода для семей трудоспособного возраста, увязать пособия со средней заработной платой (а не с индексом), создавать центры для оказания помощи в реализации прав в области социального обеспечения и жилья. Другие рекомендации включают значительное увеличение объема государственного жилья, улучшение грантов для работающих за минимальную зарплату, и разработку доступного пакета профобучения.

    В ответ на наш запрос «Битуах леуми» заявил, что профессор Готлиб  был «заместителем гендиректора, а не независимой исследовательской организацией. Руководство учреждения продлило его срок примерно на два года сверх обычного возраста выхода на пенсию в знак признания его опыта и вклада. Работа всего исследовательского управления «Битуах леуми», которое насчитывает около 40 экспертов, регулярно отражается в работе учреждения, в продвижении законодательства и в публикациях для средств массовой информации. Но реклама и самовосхваление не являются для нас главным. Для нас важнее всего – социальное обеспечение и реализация социальных прав граждан, и это – главная цель нашей организации».

    Ор Кашти, «ХаАрец» Ц.З. Фото: Дуду Бахар˜

     

    ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
    ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
    МНЕНИЯ
    ПОПУЛЯРНОЕ
    Размер шрифта
    Send this to a friend