Чилийская трагедия: рождение и смерть неолиберализма

«Неолиберализм родился в Чили и умрет в Чили», — это один из самых ярких лозунгов, появившихся в результате начавшихся недавно протестов в этой южноамериканской стране. По поводу «смерти неолиберализма» — это вопрос довольно спорный. Но Республика Чили действительно была первым местом в мире, где была применена неолиберальная экономическая идеология, которая с тех пор стала нормой во многих странах.

История Чили стала притчей во языцех как среди сторонников правой экономической доктрины, так и среди левых. Военный переворот в начале 1970-х годов, который привел к власти диктаторский режим Аугусто Пиночета, вывел неолиберальную идеологию на авансцену мировой экономики, где она оставалась в следующие десятилетия.

Защита меди

Самой большой реформой социалиста Сальвадора Альенде, которая вызвала гнев Соединенных Штатов, была национализация чилийской медной промышленности. Медь была главным продуктом чилийского экспорта, и с середины XIX века ее добыча контролировалась двумя американскими компаниями, которым принадлежали медные рудники. Эти компании подвергались критике за бессовестную эксплуатацию природных ресурсов Чили, нищенские зарплаты чилийским рабочим, а кроме того, за то, что эти компании поставляли медь обратно на чилийский рынок по непомерно завышенным ценам.

С начала ХХ века левые движения в Чили требовали национализировать медную промышленность и направить прибыли от нее на финансирование проектов по повышению благосостояния народа. Правительства, которые предшествовали Альенде, фактически начали эту национализацию. Применив всестороннее давление на компании, государство выкупило 51 процент рудников. Правительство Альенде национализировало остальные шахты, отказавшись выплатить часть компенсации, обещанной американским компаниям.

«Чикагские мальчики» и насильственный правый переворот

В начале правления Альенде экономическая политика его правительства имела огромный успех. Средняя заработная плата в Чили выросла благодаря повышению минимальной зарплаты и укреплению статуса профсоюзов, экономический рост составил 8,6 процента, а безработица снизилась до исторического минимума — 3,8 процента.

Политика Альенде была очень популярна в Чили, но он приобрел ряд очень сильных врагов дома и за рубежом. Прослойка латифундистов в Чили, из которой вышло большинство высокопоставленных военных и чиновников, категорически не принимала левое правительство Альенде. Американские горнодобывающие компании потеряли свои активы, они требовали, чтобы правительство США приняло меры по восстановлению прав на рудники. Кроме того, США опасались сближения правительства Альенде с советским блоком, а это были времена «холодной войны». Президент США Ричард Никсон грозил Чили экономическими санкциями, заявив, что он «заставит завизжать» чилийскую экономику.

В 1971 году США остановили американскую помощь Чили и наложили санкции на чилийский экспорт. Чилийская военная верхушка вступила в сговор с ЦРУ США и совершила военный переворот. Военные захватили президентский дворец и потребовали, чтобы Альенде ушел в отставку, но тот предпочел покончить с собой в знак протеста. Радио сообщило гражданам Чили о смене власти. Во главе государства встал один из высших военачальников, генерал Аугусто Пиночет.

После переворота в стране был установлен жестокий военный режим. Тысячи чилийцев были убиты, тысячи противников режима просто исчезли в первые месяцы после путча. Насилие оставило глубокую рану, которая продолжает кровоточить по сей день. Особый международный интерес к перевороту вызвал новый экономический курс военного режима. Это был неолиберализм — идеология, которая до этого была лишь маргинальной теорией нескольких экономистов.

Во многом ответственной за неолиберальную революцию была группа чилийских экономистов, известных как «чикагские мальчики». В 1950-х годах американский фонд Форда учредил специальную стипендию для студентов из Южной Америки, чтобы финансировать их учебу на экономических факультетах в США, которые следовали бескомпромиссной поддержке политики свободного рынка.

Милтон Фридман был известен своей экстремистской экономической идеологией, которую он называл «монетаризмом». Тогда она была лишь на пороге своей реализации. Он призывал отменить все социальные реформы, направленные на повышение благосостояния, введенные в западных странах с 1930-х годов, и практически полностью отстранить государство от управления рынком. Он утверждал, что большинство проблем общества будут решены только тогда, когда государство позволит рынку свободно развиваться без каких-либо ограничений или вмешательств со стороны государства.

Фридман был учителем тех «чикагских мальчиков», которые вернулись в Чили в 1960-х годах. Но в Чили, как и в большинстве стран мира, их считали маргиналами. Чилийцы хотели увеличить государственное вмешательство в распределение национальных богатств, а не сократить его. Некоторые члены группы также участвовали в создании правой экономической платформы, которую за ее толщину прозвали «кирпичом», и они с треском провалились со своей платформой на выборах.

Военный переворот привел к беспрецедентной ситуации для экономических правых в Чили. Впервые за долгое время чилийский народ можно было принудить к экономической политике против его воли. Фактически, это был первый раз, когда можно было провести эксперимент по монетаризму, который до этого считался чисто академической теорией. Это была возможность выдвинуть всех экономистов-монетаристов на передний план и изучать последствия политики чистого свободного рынка.

«Чикагские мальчики» воспользовались случаем, и диктатор Пиночет назначил их на высшие руководящие посты в экономике. До 1975 года члены группы занимали посты министра финансов, министра экономики, управляющего Центробанком и многие другие руководящие должности. С этих ключевых позиций «чикагские мальчики» начали глубокую революцию экономики и общества, результаты которой вышли далеко за пределы Чили.

Неолиберализм родился в Чили

Неолиберальная революция в Чили началась сразу с приходом к власти военных. «Чикагские мальчики» провели потрясающую серию экономических реформ, направленных на замедление инфляции в стране. Согласно директиве министра финансов Серхио де Кастро, закон о минимальной заработной плате был полностью отменен, переговоры о коллективных договорах были объявлены вне закона, а многие профсоюзные лидеры арестованы или сняты с должности. Де Кастро вернул все отрасли, национализированные Альенде и прошлыми правительствами, частным владельцам с целью сокращения числа государственных предприятий до нуля. Всего было приватизировано 212 государственных компаний, причем все они были проданы примерно за половину их рыночной стоимости.

«Я хочу превратить Чили из государства трудящихся в государство предпринимателей», — сказал Пиночет в начале своего правления, отвечая на вопрос о его экстремальной политике свободного рынка. Социальная политика Альенде была полностью отменена в рамках колоссальных бюджетных сокращений. Министр финансов де Кастро продал государственные пенсионные фонды и приватизировал систему здравоохранения, как и большую часть системы образования. К 1978 году чилийское правительство имело профицит бюджета, к которому чилийский народ не имел никакого доступа. Активы госпредприятий были выкуплены по дешевке американскими компаниями, которые не упустили этот шанс, а также местными олигархами.

Сокращение государственных инвестиций в экономику привело не только к снижению инфляции, но и к серьезной рецессии. «Чикагские мальчики» также отменили все таможенные пошлины, которые защищали местного производителя, что привело к полному краху экономики. Многие предприятия закрылись, уровень безработицы подскочил до 20 процентов, реальная заработная плата упала, а ВВП упал на 15 процентов. Народ Чили заплатил высокую цену за успехи в борьбе с инфляцией.

В области финансов «чикагские мальчики» также совершили беспрецедентную революцию. После окончания Второй мировой войны и заключения Бреттон-Вудских соглашений во всем западном мире практикуется политика надзора за движением капитала. Соглашения направлены на то, чтобы курсы валют всех стран оставались стабильными и оптимальными для обеспечения экономического роста. Но «чикагские мальчики» сняли почти все ограничения, приватизировав все 66 государственных банков и отменив привязку чилийского песо к доллару.

Новая свобода, предоставляемая потокам капитала в Чили, привела к огромному притоку спекулятивного капитала. Владельцы капитала, которые покупали банки по минимальным ценам у государства, занимали огромные суммы для покупки активов. Как всегда в подобных ситуациях, возник спекулятивный пузырь, в котором принимали участие все западные венчурные фонды. Но, как обычно, этот праздник длился не вечно. В 1982 году пузырь лопнул, банки обанкротились, а вместе с ними рухнула и вся экономика, которая вошла во вторую рецессию за шесть лет.

Опасаясь народных восстаний, Пиночет ответил все тем же ненавистным вмешательством государства, чтобы справиться с рецессией. В связи с кризисом Пиночет восстановил некоторые ограничения на потоки капитала, вновь разрешил профсоюзную деятельность и увеличил на полмиллиона госаппарат для предотвращения массовой безработицы. Фридман, который был приглашен в качестве почетного гостя в Чили в конце 1970-х годов и, в основном, поддерживал «чикагских мальчиков», был в бешенстве. В своих мемуарах он писал, что де Кастро «поддался популистскому стремлению угодить народу», вместо того, чтобы позволить рецессии пройти самой по себе.

Это было разовое потрясение, и экономическая политика Чили до конца 1990-х годов оставалась неолиберальной. В любом случае, режим Пиночета оказал глубокое влияние на экономическую политику на всем Западе. Экономическая политика Маргарет Тэтчер в начале 1980-х годов была инспирирована реформами Пиночета, с которым у нее были теплые отношения. Практический опыт также поднял идеологию монетаризма, которая ранее считалась экстремистской, и вывел ее на передний план в Великобритании и США, начиная с 1980-х годов. Фактически, режим Пиночета был первой ласточкой драматических политэкономических изменений 1980-х и 1990-х годов, которые сформировали мир, в котором мы живем сегодня.

Конец режима Пиночета и продолжение неолиберализма

Когда режим Пиночета был свергнут, и демократия была восстановлена ​​в 1990 году, Чили была одной из стран с самым высоким уровнем социального неравенства. По данным Всемирного банка, в 1990 году около 40 процентов граждан Чили жили в условиях крайней нищеты, наряду с небольшим количеством олигархов и тонкой прослойкой среднего класса.

Несмотря на то, что большая часть правительств Чили с 1990 года была правыми, они выделяли много ресурсов на искоренение бедности. К 2000 году уровень бедности уже упал до 20 процентов, а чилийский бюджет на социальное обеспечение подскочил на 200 процентов по сравнению с 1990-ми годами. Однако, даже после свержения хунты многие части государственных служб оставались в собственности тех же капиталистов, которые скупили их в 1970-х годах. Пенсионные фонды, система здравоохранения и части системы образования все еще находятся в частных руках. В связи с этим Чили по-прежнему является страной с самым высоким уровнем социального неравенства среди стран ОЭСР.

«Нынешний протест — не от голода, а за справедливость, — говорит Эмилия Нуньес, 23-летняя студентка, которая участвовала в демонстрациях. — Наша страна находится в процессе развития, и это здорово. Но реальный вопрос в том, кому это выгодно. Правительство говорит, что выигрывают все, и они в какой-то степени правы. У меня гораздо лучшие возможности, чем у моих родителей. Но я знаю, что это шутка по сравнению с тем, что заработали миллиардеры. Почему должно быть такое неравенство? У нас люди живут не в нищете — по сравнению со многими другими местами в мире. Но какой ценой? Чтобы добиться достойного уровня жизни, люди здесь должны работать в поте лица всю свою жизнь. Зарплаты низкие, пенсии маленькие, а правительство еще хочет их понижать. Это несправедливо».

Йонатан Киршенбаум, «Давар ха-овдим бе-Эрец Исраэль» Ц.З. К.В. Фото: Jorge Silva, Reuters