Чем опасна для Израиля новая резолюция ЮНЕСКО

Реакция израильской стороны на очередное решение ЮНЕСКО, «отменяющее» суверенитет Израиля в Восточном Иерусалиме, выглядит, мягко говоря, несколько противоречиво. С одной стороны, вполне понятны гнев и раздражение в отношении представителей некоторых стран. С другой стороны, о каком «дипломатическом успехе» говорит премьер-министр Нетаниягу? За комментарием «Детали» обратились к специалисту по международному праву, адвокату Зеэву Фарберу.

— Говорить о победе здесь не приходится. Есть несколько стран, которых удалось перетянуть на свою сторону. Но, по большому счету, это, конечно, поражение, — говорит адвокат Фарбер. — Несмотря на то, что много стран проголосовали против резолюции, а другие воздержались, и перевес оказался не очень велик, а большинство поддержавших резолюцию составили, преимущественно мусульманские страны, плюс Россия и Китай. Видимо, именно это премьер имеет ввиду, говоря о «победе».

Сама резолюция – совершенно не в пользу Израиля. Но ЮНЕСКО занимается здесь не своим делом. Организация должна заниматься развитием наук, культурой, образованием. Никакого отношения к определению суверенитета она не имеет и не должна иметь. Так что у резолюции нет никакой оперативной силы, и она носит чисто декларативный характер.

Но это — демонстрация определенной динамики. Несколько лет назад, ЮНЕСКО признал Палестинскую автономию государством – что, кстати, противоречило уставу ООН, поскольку членами ЮНЕСКО могут стать только государства, уже признанные ООН… Тем не менее, ЮНЕСКО принял Палестину в свои ряды, а год спустя уже ООН сделало Палестину государством-наблюдателем. В результате прокуратура Международного уголовного суда сочла Палестину государством, а значит, конфликт с Израилем стал подсуден Международному уголовному суду, и было начато расследование. Всегда нужно смотреть на резолюции в более широкой перспективе и опасаться продолжения. Эта резолюция нехорошая и опасная.

— Перед тем, как резолюция была принята, высказывались опасения, что в ней может идти речь не только о Восточном Иерусалиме, не только о Старом городе, но и о Западной части израильской столицы. Этого не произошло, может быть, потому министры и премьер вздохнули с облегчением?

— Иногда чем резолюция абсурднее, тем проще это доказать. Может быть, с резолюцией и не стоило бороться. Оставили бы все, как есть, для демонстрации абсурдности. Ведь суверенитет Израиля над Западным Иерусалимом признан большинством членов международного сообщества. Я бы не стал относиться к изменениям в тексте резолюции как к успеху, если смотреть на вещи не в рамках сиюминутных политических интересов

— И все же: на что может повлиять решение ЮНЕСКО?

— Ни на что не может повлиять.

Это чисто декларативное решение, вне рамок ЮНЕСКО, и как таковое – если не говорить о тенденциях – по силе воздействия равняется газетному заголовку. Организация продолжит сотрудничество с Израилем в Иерусалиме, у нее просто нет другого выхода.

— Тем не менее, достаточно большой интерес вызывает кандидатура нового председателя ЮНЕСКО. Вокруг него ведется довольно активная политическая борьба, в Израиле опасаются, что этот пост займет представитель Катара, тогда ситуация может стать еще хуже. После прошлых резолюций Израиль на некоторое время прекратил сотрудничество с организацией, как в этот раз будут развиваться события?

— Поскольку ЮНЕСКО – это орган ООН, то безусловно, имеет значение, кто его возглавляет. Сотрудничество Израиля с ЮНЕСКО некоторое время назад уже было приостановлено. Насколько я помню, Израиль, а также США и Канада прекратили финансирование организации, а поскольку отчисления Соединенных Штатов составляют примерно 92% от общего бюджета ЮНЕСКО, то для них это весьма существенно. Произошло это, кстати, после того, как ЮНЕСКО принял Палестинскую Автономию в свои ряды.

Так что силовые методы воздействия на организацию почти исчерпаны. Трудно представить, что еще можно сделать в этом направлении. Я слышал, что министр культуры Мири Регев призвала закрыть представительство ЮНЕСКО в Иерусалиме, раз эта организация не признает израильский суверенитет. Вероятно, так и случится.

Кстати говоря, нынешняя резолюция противоречит более ранним решениям, таким как, например, решению об отправке наблюдателей для контроля за размежеванием между израильтянами и иорданцами в период, предшествующий Шестидневной войне. Эти наблюдатели еще здесь и получают зарплату! Так что здесь много абсурда. Но знаете, мы живем иногда в таком искаженном мире, что абсурд в нем может стать реальным, и очень опасным.

Олег Линский, «Детали». Фотография Бориса Беленкина