Friday 17.09.2021|

    Партнёры

    Партнёры

    Партнёры

    Загрузка...
    Abir Sultan/Pool via AP
    Abir Sultan/Pool via AP

    Бюджетные страсти – победители и побежденные

    В последний раз правительство Израиля утверждало государственный бюджет более трех с половиной лет назад, в январе 2018 года, и это был бюджет на 2019 год. 1 августа, после серии политических кризисов, правительство собралось для обсуждения госбюджета на 2021 и 2022 годы.

    На этот раз госбюджет будет сопровождаться особенно толстым законом о регулировании народного хозяйства.

    В него войдет ряд реформ, причем некоторые имеют далеко идущие последствия. Они будут обсуждаться в ускоренном порядке в кнессете в ближайшие месяцы. Бюджет также будет сопровождаться другим документом – «Налоговые (фискальные) корректировки», который включает различные способы увеличения государственных доходов. В частности, введение налога на одноразовую посуду и прохладительные напитки. Каждое звено в бюджете взаимозависимо, поэтому без утверждения документа о налоговых корректировках и закона о регулировании народного хозяйства не будут реализованы даже прогнозы государственных доходов.

    Все, что нужно знать о предстоящем бюджете

    Рамки правительственных расходов достигнут почти 433 млрд шекелей по сравнению с бюджетом в 411 млрд в 2020 году.

    Но это обычные рамки бюджета, которые включают финансирование деятельности государственных министерств и ведомств. На практике в 2021 году правительство потратит гораздо больше – 605 млрд шекелей. Эта сумма включает 70 млрд шекелей «внебюджетной кубышки», предназначенной для помощи гражданам во время эпидемии коронавируса, и еще 110 млрд шекелей в счет погашения основной суммы долга и процентов по государственному долгу (которые вырастут почти до 1 триллиона шекелей). В 2022 году, когда планируется сократить расходы на помощь пострадавшим от «короны», общий бюджет будет меньше и достигнет 560 млрд шекелей, включая расходы по долгу.

    Увеличило ли правительство бюджет?

    Да, но ненамного. В то время как во многих странах во главе с Соединенными Штатами правительства резко увеличивают расходы для поощрения экономического роста, в Израиле проводится более осмотрительная политика, и рост расходов минимален.

    Как у минфина это получается? В законе есть правило, устанавливающее потолок государственных расходов. Формула, по которой рассчитывается этот потолок расходов, учитывает темпы роста населения, целевой показатель отношения долга к ВВП и изменение индекса потребительских цен за три года, предшествующих утверждению госбюджета.

    Но в последние годы изменение индекса потребительских цен было нулевым, а то и отрицательным. Чтобы разрешить более резкое увеличение бюджета, правительству будет предложено утвердить временное положение, по которому формула будет относиться не к фактическому изменению индекса цен, а к целевому показателю инфляции Банка Израиля (1-3 процента). Это изменение увеличит госбюджет на 6 млрд шекелей в 2021 году и на 13 млрд – в 2022 году.

    Каким будет распределение бюджета между различными министерствами?

    Бюджет, который представлен правительству, определяет его распределение по всем министерствам. В свете политических разногласий текущее распределение бюджета на данном этапе было сделано в соответствии с автоматическим протоколом, а мелкие детали будут уточняться во время обсуждения проекта бюджета в правительстве.

    На данном этапе единственное соглашение между премьер-министром Нафтали Беннетом и министрами касается бюджета министерства обороны. По этому плану в 2022 году бюджет министерства обороны достигнет 62 млрд шекелей, из которых 58 млрд будут заложены в бюджетную базу. Остальные бюджеты правительственных министерств будут определены на заседаниях кабинета министров.

    Каков будет уровень дефицита?

    Согласно проекту бюджета, общий дефицит бюджета на 2021 год составит 6,8 процента ВВП. Эта ставка включает потолок дефицита регулярного бюджета (3 процента) и еще один дефицит в размере 3,8 процента ВВП, предназначенный для выполнения экономического плана по борьбе с корона-кризисом. Этот дефицит является относительно низким по сравнению с предыдущим, который по оценкам минфина и Банка Израиля составил больше 7 процентов.

    На пике корона-кризиса у Государства Израиль в 2020 году был высокий дефицит в 11,7 процента. Выход из кризиса будет медленным,  поэтому минфин пока предлагает внести существенные изменения в график запланированного бюджетного дефицита. Согласно предложению минфина, потолок дефицита будет снижаться, так что в бюджете 2022 года он достигнет 3,9 процента (вместо 2 процентов в соответствии с текущим целевым показателем), и будет постепенно уменьшаться до уровня дефицита в 1,5 процента в 2026 году.

    Для достижения этой цели правительству потребуется сократить бюджет на десятки миллиардов шекелей в ближайшие годы или, в качестве альтернативы, увеличить доходы на такую же сумму.

    Почему в 2022 году дефицит увеличится?

    Как ни странно, по оценке минфина, в 2022 году структурный дефицит увеличится до 3,5 процента, в то время как структурный дефицит в 2021 году составит всего 3 процента (без учета расходов на «корону»). Это высокий показатель, но он все же ниже структурного дефицита в 3,7 процента в 2019 году.

    Основная причина увеличения дефицита в 2022 году заключается в том, что в 2021 году в Израиле были зафиксированы непредвиденные налоговые поступления, в основном из-за успехов компаний высоких технологий. По оценкам минфина, этого не повторится в 2022 году, поэтому, согласно прогнозу, темпы роста выручки не сохранятся.

    Другой причиной является сохранение бюджета, с которым Израиль работал большую часть 2021 года: тот факт, что такой бюджет требует бюрократических утверждений, привел к сокращению государственных расходов в 2021 году, в то время как с утверждением госбюджета расходы увеличатся, особенно в 2022 году. Однако после утверждения бюджета на 2021 год ожидается, что к концу года уровень государственных расходов увеличится.

    Что еще должны утвердить министры?

    Документ, распространенный среди министров, также включает закон о регулировании народного хозяйства, куда вошли реформы регуляторов и сельского хозяйства, а также упомянутые налоговые корректировки. С этой точки зрения, бюджетный отдел министерства финансов отмечает победу, имея возможность включить в законопроект большую часть своих реформ, которые они безуспешно пытались утвердить на уровне правительства. Например, повышение пенсионного возраста для женщин и реформу кашрута.

    Однако одна реформа все еще осталась за бортом: это реформа импорта, которая должна облегчить импорт потребительских товаров. Министерство юстиции требует разъяснений относительно того, как государство сможет обеспечить соблюдение правил и законов на рынках после того, как импорт будет расширен и товары смогут прибывать в Израиль без пошлин и предварительного согласования. По оценке минфина, в конце концов, реформа импорта тоже войдет в закон о регулировании народного хозяйства.

    А кто не пострадал?

    Государственный бюджет включает сокращение только на 1 процент расходов на оплату труда работников госсектора. Но этот факт не исключает рост штатов государственных министерств и ведомств. Другими словами, пока государство облагает граждан новыми масштабными налогами в размере миллиардов шекелей, госсектор не подставляет плечо, чтобы помочь нести эту ношу.

    Министр финансов Авигдор Либерман надеялся достичь всеобъемлющей сделки в экономике еще до утверждения госбюджета и планировал предпринять шаги, которые приведут к сокращению государственных расходов, включая сокращение зарплаты в госсекторе. Однако пакетная сделка взорвалась на переговорах между министерством финансов, организациями работодателей и Гистадрутом из-за глубоких разногласий между сторонами.

    Нати Тукер, TheMarker Ц.З. Abir Sultan/Pool Photo via AP˜

     

    ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
    ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
    МНЕНИЯ
    ПОПУЛЯРНОЕ
    Размер шрифта
    Send this to a friend