Бюджет принят, ультраортодоксы проиграли

Публичные дебаты вокруг одобренного на этой неделе государственного бюджета были сосредоточены в основном на огромных ассигнованиях ультраортодоксам и на конфликтах внутри коалиции. Но, оценивая государственный бюджет (в будущем году его размер превысит полмиллиарда шекелей), стоит обратить внимание на важное обстоятельство, которое осталось в тени.

Несмотря на то что их представляют победителями, ультрарелигиозным партиям не удалось провести ассигнования на учебные заведения своего сектора в качестве постоянных статей государственного бюджета. Это означает, что у них нет никаких гарантий на будущее.

По окончании переговоров о коалиционных соглашениях в декабре прошлого года «Ликуд» с гордостью объявил, что договоренности, которым сопутствуют экономические издержки, будут включены в основу государственного бюджета, – и это вместо традиционных одноразовые ассигнований, известных как «коалиционные деньги».

Спустя пять месяцев – время, на которое пришлись судебная реформа, массовые протесты и военная операция в Газе, – это заявление кажется далеким воспоминанием. Правительство действительно утвердило ассигнования на сумму 13,6 миллиарда шекелей, и это больше, чем в прошлом году. Однако тут и таится один из самых глубоких провалов ультраортодоксальных политиков в отстаивании интересов их избирателей. Этот провал – решительный разрыв между заявлениями и реальностью.

Среди многих израильтян утвердилось мнение, согласно которому безусловные победители – ультраортодоксы. Но кричащие заголовки о размерах полученных ими бюджетов – явное преувеличение: ультраортодоксальные учебные заведения, школы и йешивы, получат дополнительно не 13 миллиардов шекелей, а гораздо более скромную сумму – от 4 до 5 миллиардов. Но главный проигрыш в другом: им так и не удалось учесть эти деньги в качестве постоянной статьи государственного бюджета.

• Читайте также:
• Преодолев бюджетный барьер, Нетаниягу столкнется с настоящим испытанием
• На них направлен гнев светского Израиля. Не ошибка ли это?
• Кто кого дискриминирует? Давайте разберемся

Бюджет, полученный ультраортодоксами, вовсе не привел к новой ситуации на вечные времена и не повысил статус ультраортодоксальной системы образования. За исключением выравнивания зарплат преподавателей школ и йешив сектора с зарплатами других учителей (это выравнивание займет несколько лет), большая часть денег, обещанных ультраортодоксальным учебным заведениям – одноразовые ассигнования. При утверждении нового бюджета потребуются новые же переговоры с непредсказуемым результатом.

А ведь предполагалось совсем иное. На протяжении многих лет ультраортодоксальные партии получали средства, не закрепленные в бюджете на постоянной основе: отвоеванные ими ассигнования из года в год выделяли в качестве «коалиционных денег». Увеличение этих ассигнований демонстрировало растущее политическое влияние ультраортодоксов, но ситуация оставалась хрупкой: вместо того чтобы полагаться на автоматическое увеличение размеров государственного бюджета, ультраортодоксальные партии были вынуждены каждый раз вести изнурительные переговоры, просить, настаивать, угрожать в последнюю минуту развалить коалицию – и все это на фоне резкой публичной критики.

Попытке изменить эту ситуацию мы обязаны вовсе не «правительству перемен», в котором для ультраортодоксов впервые за многие годы вообще не нашлось места, а политическому кризису, предшествовавшему созданию этого правительства. За полтора года, в течение которых государство действовало в рамках скудного «пролонгированного» бюджета, ультраортодоксы на собственном горьком опыте убедились в том, как тяжело работать без гарантированной бюджетной базы. Вероятно, именно тогда была поставлена цель изменить статус выделяемых им ассигнований.

И именно поэтому коалиционные соглашения с партиями ШАС и «Еврейство Торы» представляют собой подробные документы, направленные на существенное изменение статуса образовательных учреждений, которыми они руководят.

Соглашения так и не были реализованы, демонстрируя общую неспособность правого правительства удовлетворить пожелания членов коалиции. Упор на проведение судебной реформы затрудняет продвижение решений по другим вопросам, будь то бюджет или закон о службе в армии, который, согласно договоренностям, должен был быть утвержден еще до окончательного одобрения бюджета израильским кнессетом.

Но есть и еще одна причина – неготовность самих ультраортодоксов. Учету получаемых ими ассигнований в бюджетной базе сопутствуют жесткие правила в отношении сумм и критериев их выделения на конкретные цели, а также урегулирование вопросов, которые до сих пор находились в серой зоне.

Таль Каспин, «Давар ха-овдим б’Эрец-Исраэль». Фото: Эмиль Салман √