Что за бюджет готовит нам кнессет: победители и проигравшие

Сегодня вечером в кнессете начнется голосование по государственному бюджету на 2023 и 2024 годы. Обсуждение госбюджета началось вчера утром и продолжалось до полуночи, а затем возобновилось сегодня в 10:00.

В 21:00 начнется голосование по 7 законопроектам, в сумме составляющим госбюджет и «экономический план» на ближайшие полтора года, а также по 150 оговоркам и поправкам, которые выдвинула оппозиция.

Почему так долго?

Крайний срок принятия госбюджета – 29 мая. Если бюджет не будет принят до этой даты, кнессет распускается и назначаются следующие выборы. По состоянию на сегодня это крайне маловероятно. Однако союзники Нетаниягу воспользовались сжатыми сроками, чтобы в последнюю минуту выторговать для себя больше поблажек.

Последняя большая угроза для принятия госбюджета была устранена только вчера вечером. Премьер-министр Биньямин Нетаниягу достиг компромисса с председателем фракции «Агудат Исраэль» (часть блока «Еврейство Торы») Ицхаком Гольдкнопфом и министром нацбезопасности Итамаром Бен-Гвиром. Оба требовали денег – и оба их получили.

• Читайте также: 
• 200 экономистов предостерегают от увеличения бюджета для ультраортодоксов: «Значительный и долгосрочный ущерб»
• Главные проигравшие: сколько заплатит ваш город в «фонд арноны» и кому пойдут эти деньги?
• После миллиардов на йешивы: у правительства не нашлось денег на новый университет в Израиле
• Данные минобразования: ультраортодоксальные ученики и так получают больше светских

Гольдкнопф добился повышения пособий для аврехов (взрослых учащихся йешив и колелей). Оно вырастет почти вдвое: с 660 до 1173 шекелей в месяц. Надбавки будут утверждены с июня. Плюс аврехи получат единовременное пособие в размере примерно 2350 шекелей. Это та же надбавка, но выплаченная задним числом, за 5 месяцев, пока это правительство находится у власти.

На все это напрямую из бюджета будет выделено около 250 млн шекелей. Дополнительно недостающие деньги предлагается взять из «излишков» уже утвержденного финансирования для ультраортодоксального образования. (Минфин считает такой трюк незаконным, и уже передал вопрос на рассмотрение юридической советнице правительства).

Важно понимать, что эти деньги прибавляются к уже утвержденным коалиционным фондам в размере 14 миллиардов на полтора года. 5 миллиардов из них будут направлены ультраортодоксальному сегменту, 3,7 из этих 5 пойдут на ультраортодоксальные учебные заведения.

Итамар Бен-Гвир в свою очередь требовал резко увеличить бюджет министерства развития Негева и Галилеи. В итоге Нетаниягу пообещал добавить в бюджет 250 млн шекелей в 2024 году, за счет «профицита бюджета» в 2023 году.

Ави Маоз, председатель партии «Ноам», также угрожал выступить против бюджета, если в нем не будет закреплено создание национального органа по еврейской идентичности». Но коалиция вряд ли удовлетворит его требования. Тем более что в рамках коалиционных фондов огромный бюджет – 1 млрд 283 млн шекелей — получит министерство по делам поселений и национальных миссий Орит Струк, которое тоже будет заниматься «укреплением еврейской идентичности».

За что конкретно будут голосовать?

Будут приниматься во втором и третьем чтении 7 законопроектов, представляющие собой бюджет и «экономический план» до конца 2024 года.

Два из них – это отдельные Законы о бюджете на 2023 и 2024 годы.

Еще два закона вместе составляют то, что мы привыкли называть «Закон об урегулировании экономики». Это «расширение» к законам о бюджете, где прописаны планы различных экономических реформ и корректировки, позволяющие сохранить бюджетные рамки в части расходов и доходов.

Три сопутствующих законопроекта призваны обеспечить управление структурой бюджета и включают в себя налоговые корректировки и ограничения бюджетных расходов.

Это важно с учетом того, что бюджет на 2024 год утверждается задолго до начала года, а экономические прогнозы довольно туманны.

 Борьба с дороговизной? Не слышали

Несмотря на все разговоры о борьбе с дороговизной, решительных мер в этом отношении в госбюджет не заложено. Более того, из него исключили реформу по снижению концентрации на рынке продовольствия. Она должна была уменьшить влияние на рынок крупных поставщиков продуктов и дать больше стимулов мелкому и среднему бизнесу.

В минфине заявили, что реформу исключили из-за юридических сложностей. Но судя по всему, это было сделано под давлением компаний, отмечает 12-й канал ИТВ.

Сразу после отмены реформы крупные импортеры начали публиковать сообщения для СМИ и фондовой биржи, где намекали на свои усилия по противодействию этому шагу.

Еще одна реформа, которая незаметно исчезла из закона о хозяйственном урегулировании – это борьба с «черным налом». Предлагалось запретить гражданам хранить дома более 200 тысяч наличными. Эта мера должна была помочь бороться с «теневой экономикой» и незаконными сделками, с которых не платятся налоги. Теперь она снята с повестки.

В законе о хозяйственном урегулировании остался «флагманский» проект министра финансов Бецалеля Смотрича – создание «фонда арноны». Минфин утверждает, что этот шаг должен снизить цены на жилье на периферии.

Предлагается, чтобы экономические «сильные» города перечисляли в закрытый фонд часть от «арноны» за каждую новую открытую бизнес-площадь (магазин, офис, парикмахерскую или завод). Фонд будет перечислять гранты слабым и периферийным городам, за каждую одобренную к строительству единицу жилья.

Изначально идея выглядит здраво, но местные власти утверждают, что критерии распределения создают неравенство уже на старте. По их словам, наибольшую выгоду получат ультраортодоксальные города и те, где сильны позиции «Ликуда». При этом довольно много в фонд должны будут платить, кроме Тель-Авива, такие периферийные города, как Хайфа, Ашдод и даже Эйлат. А населенные пункты в Иудее и Самарии вообще не будут платить отчислений в фонд – они будут только получать деньги из него.

Дороги, которые мы выбираем

В бюджете минтранса также особое внимание уделено Иудее и Самарии. Четверть всего бюджета на развитие автодорог в ближайшие два года будет отдана трассам в этом регионе. Хотя эти шоссе менее загружены и в некоторых случаях – менее опасны в плане ДТП, чем автодороги на севере и юге Израиле.

Пока непонятно, что будет с проектом расширения шоссе 90 на юге, где постоянно происходят тяжелые аварии с лобовыми столкновениями.

Зато минтранс утвердил план развития железных дорог на 2023-2026 годы с солидным бюджетом в 46 миллиардов шекелей. Он включает электрификацию новых участков, продление линии на Иерусалим до центра города и продление ветки Пелесет – Сорек (в обход Лода).

Оборона и образование: две стороны одной монеты

Заметно уменьшится доля расходов на оборону: примерно с 18% в 2022 году до 14% в 2024 году. Такие цифры приводит TheMarker, основываясь на данных минфина по исполнению бюджета на 2022 год и информации Исследовательско-аналитического центра кнессета. Но эти данные не учитывают специальные дополнения к оборонным бюджетам – «а они наверняка будут», пишет издание.

В то же время, расходы на образование выйдут на первое место – и составят 19% бюджета по сравнению с 17% в бюджете на 2022 г.

Но как раз эта новость вызывает беспокойство экономистов. Львиная доля этих денег пойдет в бюджеты частных ультраортодоксальных школ, которые не преподают основные предметы (английский и математику), а также на пособия аврехам.

В рамках нового бюджета коренным образом меняются сами принципы финансирования системы образования, говорят эксперты.

Школы, не преподающие основные предметы, «уравняли» в финансировании с государственными школами – которые преподают основные предметы и выполняют ряд других требований – например, к квалификации учителей.

В такой ситуации как у школ, так и у учеников снижается мотивация быть частью системы государственного образования. Ученики и педагоги могут начать перетекать в частные школы – как религиозные, так и светские.

«Израильское образование основано на двух центральных принципах. Первый — объем финансирования от государства зависит от изучения основных предметов. И второй – государство представляет равные возможности в образовании, вне зависимости от партийной принадлежности [семьи]», — объясняет д-р Михаль Табибиан Мизрахи, в прошлом – заместитель директора по стратегии и планированию в Министерстве образования.

По ее словам, принимаемый госбюджет подрывает оба этих принципа.

21 мая около 200 экономистов подписали весьма тревожное письмо. В нем говорится, что увеличение финансирования для частных ультраортодоксальных школ опасно для экономики Израиля – и для оборонной способности страны.

«Ожидается, что перевод средств в рамках коалиционных соглашений нанесет значительный и долгосрочный ущерб экономике Израиля и его будущему, — написали они. — Эти меры лишат детей, учащихся в учреждениях ультраортодоксального образования, возможности приобрести базовые навыки, необходимые для их дальнейшей интеграции на рынок труда в странах с развитой экономикой, и снизят стимулы для ультраортодоксальных выпускников интегрироваться в этот рынок».

Министерство финансов прогнозирует, что к 2060 году экономика Израиля потеряет в итоге около 6,7 трлн шекелей из-за увеличения доли граждан, не изучающих базовые предметы.

«Нынешняя тенденция, когда доля ультраортодоксов удваивается каждые 25 лет, а ультраортодоксальные дети не приобретают базовых навыков, представляет собой опасность для будущего существования Израиля. Потому что только передовые страны могут финансировать военные технологии, необходимые для защиты своих граждан от угроз на поле боя будущего», — написали экономисты.

Они призвали правительство «одуматься и пересмотреть распределение средств коалиции». Иначе в долгосрочной перспективе Израиль превратится «из прогрессивной и процветающей страны в отсталое государство, где большая часть населения не имеет элементарных навыков для жизни в двадцать первом веке».

Это особенно печально на фоне того, что коалиция не нашла денег на открытие в Израиле нового университета.

Университет Галилеи планировалось создать в городе Кирьят-Шмона, на базе академического колледжа «Тель-Хай» и научно-исследовательского института «Мигаль». В госбюджете на 2023-2024 год нужно было заложить финансирование для этого. Но оно не выделено. Более того, министр просвещения Йоав Киш рассматривает возможность отменить решение о создании университета в Кирьят-Шмоне. Причины – политические, пишет издание TheMarker .

Еще одна статья расходов, которая вырастет по отношению к бюджету, — это государственное субсидирование пособий от «Битуах Леуми». Однако текущий бюджет не предусматривает повышение пособий по старости.

Также вырастет бюджет на здравоохранение – до 11% от объема госбюджета.

Чем будем заполнять казну?

В законе о хозяйственном урегулировании планируется несколько налоговых послаблений. Их можно оценивать по-разному, например, рядовые граждане будут им рады. Но государство в итоге недополучит заметные суммы сборов.

Было решено все же не вводить НДС на туристические услуги для иностранных граждан.

Многие годы в Израиле действовал нулевой НДС на услуги для зарубежных туристов (отели, экскурсии и т.д.). В бюджет на 2023 год по просьбе минфина заложили его отмену – то есть, стоимость отдыха в Израиле выросла бы на иностранных туристов на 17%.

Министр туризма Хаим Кац заявил, что это станет «тяжелейшим ударом по отрасли». В итоге эту реформу отложили, хотя НДС должен был принести государственной казне около 2 млрд шекелей в год.

Под давлением Гистадрута государство все же решило увеличить налоговые льготы для пенсионеров, хотя и планировало отказаться от этого шага.

Было отложено введение транспортного налога на электромобили. Предлагалось обязать владельцев электромобилей платить налог за «пробег» — аналог государственного акциза на бензин. С точки зрения экологии, отказ от такого налога – позитивный шаг, он стимулирует больше израильтян покупать электрические авто. Но при этом государство отказалось от значительной суммы налоговых поступлений.

Дарья Гершберг, «Детали», Фото: Офер Вакнин