Бней-Брак является лидером по объемам строительных нарушений в Израиле

В августе 2007 года хасидам Вижниц было выдано разрешение на строительство временного здания для праздников на площади 385 квадратных метров на улице Торат Хаим, 5 в Бней-Браке. Временное разрешение было подписано занимавшим в то время пост председателя комиссии по планированию и строительству Бней-Брака, заместителем мэра города, Яковом Ашером.

За прошедшие с тех пор 18 лет произошли две вещи: во-первых, огромное временное здание, способное вместить тысячи людей, все еще стоит, хотя рядом с ним уже построен новый великолепный Вижниц-холл. Во-вторых, Яков Ашер уже стал депутатом кнессета («Иудаизм Торы»), председателем комиссии кнессета по внутренним делам и отвечает, среди прочего, за парламентский надзор за борьбой со строительными правонарушениями в Израиле.

Как временное разрешение превратилось в ситуацию, которая длится уже 18 лет? Ответ, вероятно, кроется в том, по какой причине здание вообще получило временное разрешение: ему не могло быть выдано постоянное разрешение. Фактически ему не может быть выдано никакого разрешения, ни временного, ни постоянного, потому что старый Вижниц-холл был построен на открытом общественном пространстве – которое, как следует из определения, не предназначено для строительства. Открытое пространство предназначено парков или игровых площадок, поэтому на нем нельзя ничего строить.

TheMarker спросил депутата Ашера, как он одобрил разрешение на строительство для хасидов Вижниц, не является ли оно разрешением на строительное правонарушение и не запятнано ли оно конфликтом интересов: парламентский инспектор по контролю за строительными правонарушениями якобы сам одобрял такие правонарушения. В ответ Ашер заявил: «Вышеупомянутое разрешение на его условиях было законно предоставлено в 2007 году, когда я был заместителем мэра и председателем комиссии по планированию и строительству, после одобрения комиссии по планированию и строительству и в соответствии с одобрением всех юридических и профессиональных органов».

Как ни странно, его ответ не является неискренним. Комиссия по планированию и строительству Бней-Брака одобрила разрешение на строительство при поддержке всех юридических и профессиональных органов, хотя это, очевидно, является явным нарушением законов о планировании и строительстве. То есть это тот случай, когда сторона, обладающая законными полномочиями, одобряет нарушение закона и даже выдает документ, который якобы одобряет то, что невозможно одобрить, и делает это, насколько известно, намеренно и сознательно.

И это не единичный случай – это метод. Земельное управление, возглавляемое Ави Коэном, недавно опубликовало данные о масштабах строительных нарушений в Бней-Браке и назвало их «самым большим количеством нарушений в Израиле». Управление, которые недавно было передано министерству национальной безопасности, возглавляемому министром Итамаром Бен Гвиром, занимается усилением правоприменения в арабских поселениях и хорошо осведомлены о масштабах нарушений в сфере строительства в арабском регионе.

Несмотря на это, оно заявляет, что в Израиле нет другого населенного пункта, включая арабские населенные пункты, который мог бы приблизиться к масштабам преступлений в Бней-Браке: 35% открытого общественного пространства в городе заняты незаконными постройками, обычно ветхими зданиями, которые не соответствуют ни одному стандарту безопасности.

Для сравнения, в соседнем Рамат-Гане всего 2% открытого общественного пространства занято жилыми домами, и против этих 2% нарушений город борется всеми силами. В интервью средствам массовой информации Коэн заявил, что в Бней-Браке также наблюдается наибольшее количество жалоб, доходящих до властей: 30% жалоб в Израиле по поводу нарушений в сфере строительства исходят от жителей Бней-Брака.

Дикий Запад планирования и строительства

Управление по контролю за соблюдением требований в сфере недвижимости является национальным правоохранительным органом и последней инстанцией для борьбы с нарушениями в сфере строительства. Оно начинает действовать только тогда, когда местные органы планирования и исполнения не функционируют самостоятельно. Именно поэтому оно часто действует, например, в арабских общинах. В Бней-Брак управление начало действовать только в прошлом году, в связи с огромным количеством жалоб, а также в свете горького урока, полученного в результате катастрофы на горе Мирон в 2021 году.

Катастрофа произошла в результате сочетания незаконного строительства на горе Мирон и количества прибывших на праздник, которое намного превышало то, что гора могла вместить. Обе проблемы были известны на протяжении десятилетий, но никто не мог с ними бороться и предотвратить.

Государственная комиссия по расследованию катастрофы, определившая, что о проблемах было известно давно, отметила четыре процесса, которые позволили этому случиться. Одним из них была множественность интересов, экономических и политических, что привело к применению сильного давления на специалистов. Во-вторых, имело место сознательное поведение, связанное с прокрастинацией и уклонением от принятия решений и совершения необходимых действий. Третьей причиной было отсутствие четких полномочий и отсутствие управления: «территория, управляемая вне закона» или «экстерритория» – таковы термины, которые процитировала комиссия. И, наконец, показуха: «создание видимости, которая внешне нормальна, но скрывает ущербную реальность, полную проблем», — так описала это комиссия. Таковыми были, например, разрешения по безопасности, выдаваемые ежегодно на проведение праздника с ограничением количества празднующих, хотя на практике количество прибывших на праздник регулярно превышало разрешенное как минимум в десять раз.

Правоохранительные органы признали, что «слепая зона», имевшая место в отношении катастрофы на горе Мирон, повторяется и в Бней-Браке. Это слепота, возникающая в результате того, что существует комиссия по планированию и строительству, которая в соответствии с законом выдает разрешения, утверждает правила безопасности зданий, получивших разрешение, а также принимает исполнительные меры. Кажется, все хорошо, но на самом деле часто все оказывается лишь видимостью. В Бней-Браке имеются признаки противоправного поведения, и не в единичных случаях. Результатом является «дикий запад» планирования и строительства, который создает огромные угрозы безопасности. Бней-Брак может стать следующей «катастрофой Мирон».

Так, в 2014 году Верховный суд был вынужден вмешаться и вынести постановление муниципалитету Бней-Брака, предписывающее ему принять немедленные меры по прекращению работы субботнего генератора, который на практике представляет собой небольшую электростанцию, установленную в городе и снабжающую электричеством жителей, которые не желают потреблять электроэнергию в субботу от Электрической компании. Генератор был установлен в 2007 году незаконно, и жители близлежащих районов жаловались на шум и запахи. Они обратились в суд по административным делам, который вынес решение в их пользу, заявив, что это небезопасная электростанция и не имеет законной лицензии, и обязали муниципалитет закрыть ее.

Только вместо того, чтобы выполнить постановление, муниципалитет выдал разрешение на строительство, которое задним числом дает право на строительство электростанции. Это вынудило соседей вторично обратиться в 2011 году с ходатайством в окружной суд Тель-Авива, который действительно постановил, что разрешение является незаконным и недействительным. Однако муниципалитет продолжал не подчиняться решению, что вынудило соседей подать третье заявление, на этот раз о неуважении к суду. Муниципалитет защищался в суде на том основании, что жителей, нуждающихся в «субботнем электричестве», следует принять во внимание и что альтернативного места для размещения генератора не существует. Суд отклонил доводы муниципалитета и вновь обязал его отключить генератор и выплатить штрафы за неисполнение предыдущих решений. Однако муниципалитет не подчинился и этому решению, и жителям пришлось дойти до Верховного суда.

«Закрывать глаза на нарушителей закона»

Если кажется, что это события десятилетней давности и что муниципалитет Бней-Брака с тех пор улучшил свою деятельность, то в 2020 году окружной суд Тель-Авива вынес решение против него в отношении эвакуации синагоги «Даркей Шмуэль». Синагога была построена на открытом общественном пространстве, и, учитывая жалобы соседей, муниципалитет возбудил исполнительное производство и даже вынес постановление о сносе, однако в суде представитель муниципалитета заявил, что постановление не было выполнено. Полиция отказалась выполнить приказ о сносе, опасаясь беспорядков со стороны иерусалимской группировки, которой принадлежит синагога.

Однако из представленных суду доказательств стало ясно, что представитель муниципалитета ввел суд в заблуждение: на практике именно муниципалитет отменил постановление о сносе и не позволил полиции его выполнить. Суд очень жестко охарактеризовал поведение муниципалитета по этому делу: «Муниципалитет в своих действиях намеренно закрывал глаза на нарушителей закона, полностью игнорируя решения суда, и расстояние между этим и надлежащим поведением настолько велико, насколько расстояние между Востоком и Западом». Но, несмотря на резкие слова и прошедшие с тех пор четыре года, синагогу «Даркей Шмуэль» до сих пор не снесли.

Представители синагоги, кстати, защищались заявлением о «выборочном правоприменении», поскольку рядом с ними на том же месте построены еще четыре еврейские синагоги. Вероятно, они правы: в Бней-Браке множество зданий, построенных на участках, на которые не может быть получено разрешение на строительство. Именно поэтому разрешения на безопасность, пожаротушение или электричество никогда не выдавались. Подавляющее большинство из них подключено к пиратскому электричеству, что несет явный риск для человеческой жизни. И конечно, за счет парков и открытых пространств одного из наиболее плотно заселенных израильских городов.

Муниципалитет и органы планирования и строительства города сотрудничают, закрывая на это глаза или активно помогая легализовать нарушения в сфере строительства. Возможно, из политических соображений, союзов и соглашений между различными сообществами города, а также, возможно, из соображений отсутствия альтернатив в городе.

Только сильное давление приведет к соблюдению закона

Как показывает практика, даже самым ультраортодоксальным городом в Израиле можно управлять по закону, если на него будет оказано достаточное давление – включая уголовные расследования в отношении его лидеров – и если на руководящие должности будут назначены люди, для которых защита верховенства закона является главным приоритетом.

Это также важный урок относительно массового нарушения ультраортодоксами закона о воинской повинности: не стоит ожидать, что ультраортодоксы изменятся и предпочтут подчиняться закону самостоятельно. Только твердое внешнее давление со стороны государства, которое будет настаивать на соблюдении обязательства по воинской повинности, включая применение уголовных и экономических санкций, может побудить ультраортодоксов подчиниться этому требованию. Это зависит только от нас.

Муниципалитет Бней-Брака ответил: «Во-первых, нам важно уточнить, что по крайней мере часть информации в статье неверна и вводит в заблуждение. Муниципалитет Бней-Брака, его выборные должностные лица и сотрудники сотрудничают в рамках процедур проверки или расследования, где бы они ни проводились, поэтому мы не будем отвечать ни на одну из претензий, находящихся на стадии расследования и разъяснений. Мы убеждены и уверены, что по завершении проверки станет ясно, что в действиях муниципалитета не было никаких нарушений.

Сообщаем вам, что с момента создания нынешнего горсовета и вступления в должность мэра, а тем более со сменой руководства инженерно-инспекционного управления, значительно усилились меры по обеспечению правоприменения и сноса незаконного строительства. Это явление является бичом государства, а не особенностью только города Бней-Брак».

По материалам TheMarker, «Детали», Ю.Л. Фото: Офер Вакнин ∇