Министр внутренних дел Арье Дери одобрил предложение, означающее революцию в структуре власти в Израиле. Дери принял выводы группы экспертов во главе с гендиректором МВД Мордехаем Коэном, созданной для изучения структуры местного самоуправления в Израиле. Основным выводом является необходимость создания нового уровня власти в Израиле, регионального, который будет подчиняться правительству и будет выше местных властей.
В случае его принятия это предложение изменит структуру государственного управления в Израиле – децентрализует абсолютную власть правительства и министерств и передаст значительную часть их полномочий 8 - 15 регионам.
Согласно рекомендации, Израиль будет разделен на регионы, которые еще не определены из-за деликатности вопроса. Состав каждого региона будет неоднородным, с сильными и слабыми в социо-экономическом плане населенными пунктами, арабскими и еврейскими, городскими и сельскохозяйственными. Подразумевается создание атмосферы сотрудничества, а также административная помощь сильных властей - слабым. Местные власти сохранят свою независимость и культурно-образовательную уникальность, и все же большая часть деятельности местных властей будет определяться региональным уровнем.
Каждый регион возглавит избранный совет – вероятно, из представителей местных властей региона. Он будет управлять большинством сфер общественной деятельности: транспорт, образование, водоснабжение, инфраструктура и прочее. Это - полномочия, которые сегодня находятся в руках министерств, и их планируется децентрализовать. Поэтому предложение, как ожидается, встретит серьезное политическое сопротивление – поддержка этого шага Дери не очевидна.
Рекомендация о создании регионального уровня власти в Израиле или своего рода федеральной структуры, является новаторской и революционной и проистекает из исключительной централизации центрального правительства в Израиле. Ежегодный отчет OECD, опубликованный в этом году, уделяет много внимания проблемам местного самоуправления, объясняя, что Израиль – с одним центральным правительством и 257 небольшими и слабыми местными органами власти – является самой централизованной страной среди развитых стран.
По показателю Всемирного банка о делегировании полномочий местным властям Израиль занимает 94-е место из 182 стран и последнее - среди развитых стран. Согласно индексу финансовой независимости OECD, Израиль является самой централизованной в мире страной – 95 процентов налоговых поступлений в местные органы власти (муниципальный налог – «арнона») определяются центральным правительством, по сравнению с 7,8 процентов в развитых странах.
Доля бюджета местного самоуправления в Израиле составляет всего 5,5 процентов от ВВП, по сравнению с 11-14,5 процентами в развитых странах. Доля расходов местных органов власти в общих государственных расходах составляет 14 процентов по сравнению с 24-32 процентами в странах OECD. По показателям децентрализации бюджетных или административных полномочий Израиль занял 109-е место по версии Всемирного банка.
По данным OECD, Израиль также является худшей страной среди развитых стран в плане разрыва уровня между местными властями. Более того, разрыв продолжает увеличиваться со скоростью 5 процентов в год, что является самым быстрым показателем среди развитых стран.
Крайний дисбаланс между центральным правительством и местными властями в Израиле и огромный ущерб, который он наносит, особенно ясно проявили себя в хаосе, потере контроля и неспособности правительства справиться с коронакризисом, в то время как заметно более эффективное функционирование местных властей.
Так, когда министерство образования заявило, что невозможно начать учебу в первом и втором классах без огромного увеличения бюджета и более чем месячной подготовки, местные власти сделали это в течение недели и без дополнительного бюджета. Другой пример – программа «Светофор» Рони Гамзу. Этот план был полностью основан на способности местных властей лучше управлять и контролировать ситуацию, чем это делает центральное правительство в Иерусалиме.
Абсолютная централизация власти в Израиле – наследие британского мандата. По сей день местные власти в Израиле регулируются мандатным указом о муниципалитетах, цель которого состояла в том, чтобы сконцентрировать как можно больше власти в руках британских властей. После окончания мандата правительство, которое встало на его место, продолжило централизованное и хищническое управление местными властями.
Результат – ужасающая неэффективность из-за попыток правительственных министерств контролировать абсолютно все, ущерб демократии из-за удаленности центрального правительства от избирателей, серьезный ущерб силе местных властей, полная зависимость последних от дотаций правительства. К этому следует добавить поляризацию – еврейские и арабские органы власти, или светские и ультраортодоксальные, находятся в одном физическом пространстве, но между ними нет связи.
В последнее десятилетие министерство внутренних дел начало усилия по расширению регионального сотрудничества, чтобы воспользоваться преимуществами размера и, таким образом, помочь небольшим и слабым населенным пунктам. Были созданы региональные кластеры – добровольные объединения местных властей с целью сотрудничества в сфере вывоза мусора, специального образования и т.д. Министерство внутренних дел теперь хочет расширить это начинание и закрепить регионализацию законодательно.
С тех пор, как черновой проект рекомендаций был опубликован около года назад, а, тем более, после корона-кризиса, предложение получило поддержку почти всех профессиональных органов, включая OECD. Тем не менее, оно по-прежнему считается очень мало осуществимым с политической точки зрения из-за ожидаемого противодействия глав местных властей, и особенно из-за ожидаемого отказа министров децентрализовать свои полномочия. Таким образом, то, что Дери одобрил предложения комиссии, считается для него опасным политическим шагом.
Мейрав Арлозоров, «ХаАрец», И.Н. На снимке: Арье Дери. Фото: Оливье Фитусси˜
