Битва за оборонный бюджет в 2026 году определит «новую нормальность» на ближайшие годы

Битва между министерствами финансов и обороны за бюджет 2026 года не похожа на рутинную бюджетную борьбу, которая происходит между ними каждый финансовый год. На этот раз обе стороны понимают, что принятое решение повлияет на оборонный бюджет на долгие годы, а следовательно — и на гражданские расходы Израиля.

Окончание войны поставило Израиль в новую ситуацию в сфере безопасности. На некоторых фронтах, похоже, риск снизился — например, против ХАМАСа в Газе, «Хизбаллы» в Ливане, в Сирии, а также на других направлениях, включая Иран.

В отчете, опубликованном на прошлой неделе, государственный контролер отметил, что премьер-министр Биньямин Нетаниягу не предпринял никаких действий до войны, чтобы сформулировать концепцию безопасности Израиля. Даже после начала войны нынешнее правительство не имеет последовательной концепции безопасности, на основе которой можно было бы определить потребности системы обороны и ее бюджет.

В июле было согласовано дополнение к оборонному бюджету на 2026 год после расходов на операцию «Колесницы Гедеона» (первую) и операцию «Народ как лев». Согласно этому соглашению, оборонный бюджет должен был достичь 95 миллиардов шекелей в 2026 году. Однако главный спор — о будущем пополнении — министерства финансов и обороны предпочли отложить.

Теперь наступает момент истины. Дополнительное финансирование в 2026 году, обозначаемое как «текущая безопасность», стало предметом острого спора между двумя министерствами. Министерство обороны запросило в общей сложности 144 миллиарда шекелей — по сравнению с 163 миллиардами в 2025 году, включая американскую помощь. Сумма включает дополнительные 37 миллиардов шекелей для финансирования призыва примерно 60 000 резервистов в среднем в любое время в течение года, а также 7 миллиардов — на подготовку к возможной угрозе со стороны Ирана.

Минфин не называет конкретную сумму, но использует все имеющиеся инструменты, чтобы попытаться сократить расходы. В министерстве финансов признают необходимость дополнительных средств для обеспечения повышенного уровня безопасности, однако хотят, чтобы часть суммы была получена за счет повышения эффективности работы оборонной системы.

Обе стороны понимают, что после того, как бюджеты безопасности в 2023–2025 годах были аномально высокими из-за войны, бюджет 2026 года — первого года без активных боевых действий — вероятно, станет определяющим для будущего уровня оборонных расходов. Бюджет 2026 года может установить «новую норму» оборонных затрат, и значительно сократить их в ближайшие годы будет сложно, даже если уровень угроз снизится.

Повышенные тона

Битва между двумя министерствами перешла на повышенные тона, когда главный аудитор Минфина запретил системе обороны заключать новые контракты. Несмотря на сообщения, что приостановка контрактов была вызвана отклонениями от бюджета 2025 года, на самом деле речь идет о превышении планов оборонной системы по будущим расходам бюджета 2026 года. Минфин обвиняет систему обороны в том, что она уже подписала контракты на 2026 год сверх утвержденной суммы.

Система обороны управляет своего рода «теневым бюджетом», не синхронизированным с утвержденными параметрами, и ежегодно возникают значительные отклонения по будущим обязательствам. Обычно эти расхождения невелики, и Минфину удается покрыть их за счет резервов. На этот раз, по данным министерства, превышение существенно — «на многие миллиарды», и пока не будет согласован оборонный бюджет на 2026 год, найти для этого источники финансирования будет сложно.

Борьба за «новую норму» в оборонных расходах охватывает все возможные спорные вопросы — как в отношении потребностей безопасности, так и их реальной стоимости. Например, Минфин утверждает, что при правильном управлении можно обойтись в среднем значительно меньшим числом резервистов, чем 60 000 человек, и что такое количество приведет к неэффективным, а возможно, и неоправданным расходам.

Министерство финансов пытается опровергнуть аргументы оборонной системы, представляя ее расточительной и неэффективной. По данным Минфина, например, средняя площадь офиса на одного сотрудника в канцелярии генерального директора министерств составляет 18,5 квадратных метра, а в аналогичных канцеляриях оборонной системы — на 51% больше.

Кроме того, различия в заработной плате и льготах между гражданскими госслужащими и сотрудниками оборонной системы огромны — даже среди офицеров, не участвующих в боевых действиях. Средняя разница составляет сотни тысяч шекелей в пользу работников оборонной системы, которые часто выходят на пенсию в возрасте 44 лет.

Отчет комиссии Нагеля был отложен

Размер оборонного бюджета, очевидно, напрямую влияет на гражданские расходы, благосостояние граждан и будущий экономический рост. В 2022 году доля оборонного бюджета составляла около 16% всех бюджетных расходов. В 2023 и 2024 годах она выросла до 27%.

Если запрос Министерства обороны на 144 миллиарда шекелей будет удовлетворен, доля оборонных расходов останется на высоком уровне — около 23% бюджета. Если система безопасности привыкнет к такому уровню расходов, в будущем будет трудно сократить их ради увеличения гражданских вложений.

Для иллюстрации ущерба, нанесенного гражданским расходам, Минфин отмечает: в 2023 году Министерство здравоохранения запросило увеличение бюджета на 23 миллиарда шекелей, но не получило средств. В результате не удалось профинансировать укрепление отделений интенсивной терапии, сократить смены врачей на периферии и расширить корзину лекарств — в том числе за счет включения вакцины против менингита для детей.

После длительной политической борьбы правительство создало комиссию Нагеля, которая должна была сформулировать новую концепцию безопасности и дать рекомендации по оборонному бюджету. Однако ее отчет был отложен, а в Минфине заявляют, что выводы комиссии о будущих потребностях будут рассмотрены в рамках бюджета на 2027 год — если они останутся актуальными.

Тем временем все внимание сосредоточено на борьбе за бюджет 2026 года.

Нати Токер, TheMarker, «Детали», Ю.Л. Фото: Роман Янушевский