«Битуах леуми» в тупике: кандидаты от ШАС на пост гендиректора не соответствуют критериям

Известно, что нет ничего более постоянного, чем временное. Вот и Службой национального страхования («Битуах леуми») с октября 2022 года управляют исполняющие обязанности гендиректора. И дело не в том, что нет в Израиле достойного человека, способного сменить на этом посту Меира Шпиглера, который в октябре 2022 года перешел на должность генерального директора «Электрической компании». Просто министр труда Йоав Бен-Цур и глава его партии ШАС Арье Дери хотят видеть на этой должности своего человека, а среди них достойных кандидатов пока не нашлось.

Движение «За чистоту власти» обратилось с ходатайством в Высший суд справедливости (БАГАЦ) с требованием обязать министра труда Йоава Бен-Цура назначить постоянного гендиректора Службы национального страхования. В теории министр может это сделать, потому что — согласно закону от 1954 года — Служба национального страхования не подчиняется Управлению государственной службы, и министр труда может как назначить гендиректора, так и уволить его.

Но при этом, как водится, все не так просто. Опыт прошлых назначений и постановления БАГАЦа нашли свое отражение в том, что министр не может де-факто назначить на должность гендиректора «Битуах леуми» кого угодно. Создается специальная комиссия, которая отбирает достойных кандидатов из предложенных кандидатур, одного из которых затем должна утвердить комиссия при министерстве труда, а затем и комиссия по назначениям на высокопоставленные посты на государственной службе.

Именно тем фактом, что гендиректор ведомства находится в прямой зависимости от министра труда и объясняется стремление партии ШАС и ее представителя министра труда Йоава Бен-Цура усадить в кресло главы ведомства если и не приближенного, то открытого к сотрудничеству с ним человека. И еще важно, чтобы это был мужчина. В ШАС не верят в женщин на руководящих должностях.

Постоянного гендиректора не могут найти с октября 2022 года

В октябре 2022 года занимавший пост главы «Битуах леуми» Меир Шпиглер перешел на должность генерального директора «Электрической компании», и, пока специальная комиссия занималась поиском подходящей кандидатуры на его места, у руля встала Ярона Шалом, к тому времени отработавшая в службе более 30 лет. Фактически в «Битуах леуми» принято, что пост исполняющего обязанности занимает один из заместителей гендиректора.

После ухода Шпиглера являвшийся в то время министром благосостояния Меир Коэн («Еш атид») попытался назначить на эту должность профессора Юваля Эльбашана, который пользовался и поддержкой Яира Лапида. Профессор Эльбашан в прошлом занимал должность декана юридического факультета академического колледжа «Оно», входил в состав группы, обсуждавшей статус «Битуах леуми» в обществе, и считается человеком, поддерживающим социальную справедливость.

Комиссия по назначениям на высокопоставленные посты на государственной службе после длительного обсуждения высказала обеспокоенность тем, что кандидат, профессор и юрист по профессии, не имеет необходимого управленческого опыта и не соответствует заранее установленным пороговым условиям.

В результате кандидатура была отклонена, и ведомством продолжила руководить Ярона Шалом. Еще до войны была сформирована новая комиссия по выбору генерального директора Службы национального страхования, которую возглавил профессор Шломо Мор-Йосеф, сам в прошлом занимавший пост генерального директора этой службы.

После начала войны 7 октября «Битуах леуми» под руководством Шалом фактически оказалась единственной прекрасно функционирующей организацией, которая начала решать проблемы семей похищенных, эвакуированных, раненых, пострадавших и резервистов.

Ярона Шалом прекрасно организовала работу «Битуах леуми», но этого не хватило

Шалом организовала работу Службы национального страхования таким образом, что ее представители добрались до всех раненых, до всех потерявших своих близких семей и помогали им реализовать свои права. Она также смогла устоять перед непрекращающимся давлением и сохранить в разумных пределах список населенных пунктов, которым льготы полагаются автоматически. Шалом выстроила абсолютно грамотную стратегию работы своей организации.

В связи с этим не было никаких сомнений в том, что она ведущий кандидат на пост гендиректора «Битуах леуми». Вместе с ней комиссия рекомендовала на пост гендиректора приближенных к партии ШАС Боаза Йосефа, председателя временной комиссии по управлению Тверией, и Мордехая Мордехая, бывшего генерального директора МВД и министерств социального обеспечения, строительства и связи (должности министров в то время занимали представители партии ШАС).

Предполагалось, что, несмотря на опыт и успешную работу Яроны Шалом, комиссия по назначениям при министерстве труда выберет одного из кандидатов, приближенных к партии ШАС, но комиссия отклонила все три кандидатуры, заявив, что ни одна из них не соответствует уровню стоящих перед ведомством задач.

Если насчет двух кандидатов от ШАС это логично, так как Мордехай Мордехай уже 11 лет не занимает руководящие посты такого уровня, а у Боаза Йосефа и вовсе нет требуемого опыта руководства подобными организациями, то Ярона Шалом уже год четыре месяца успешно руководила «Битуах леуми», убедительно справляясь с задачами во время войны. Но на ее счет комиссия заявила, что ведомство в основном не столько управляется, сколько работает само по себе.

После того как ее кандидатура была отклонена, Ярона Шалом была вынуждена оставить и пост исполняющей обязанности гендиректора. Министр труда назначил нового и. о. гендиректора «Битуах леуми». Им стал Цвика Коэн, отставной военный, проработавший в ведомстве 14 лет и занимавший пост начальника отдела кадров.

Вторая попытка

Во время второй попытки выбрать гендиректора ведомства специально созданная комиссия по выбору генерального директора Службы национального страхования, которую возглавил профессор Шломо Мор-Йосеф, выбрала троих кандидатов. Несмотря на множество публикаций относительно того, что условия конкурса специально изменили под кандидата, приближенного к министру труда Йоаву Бен-Цуру, заявки поступили от более чем 20 человек.

Среди троих финалистов вновь была и Ярона Шалом. Другой кандидат – Ариэль Машаль, протеже Арье Дери, в 2016-2021 годах занимал пост генерального директора министерства развития периферии, Негева и Галилеи. Шансы Машаля были невелики, так как он руководил мизерным министерством по сравнению со Службой национального страхования. Кроме того, неясно, какая связь между ним и основной деятельностью «Битуах леуми» и каков его опыт в этой области.

Третий кандидат – Янон Ахарони, который до этого занимал пост генерального директора министерства соцобеспечения, являлся основным претендентом на победу в конкурсе, так как именно под него изменили его условия. Министр труда Йоав Бен-Цур был заинтересован в назначении Ахарони на пост гендиректора «Битуах леуми», и чтобы позволить ему получить преимущество перед другими участниками, в условия конкурса был добавлен пункт, согласно которому баллотироваться на должность могли только те, кто проработал на посту генерального директора в государственном секторе не менее года за последние четыре года.

Комиссия по назначениям при министерстве труда утвердила кандидатуру Ахарони, в июле прошлого года Совет Службы национального страхования принял решение назначить Ахарони на пост гендиректора. Но комиссия по назначениям на высокопоставленные посты на государственной службе под председательством судьи в отставке Шуламит Дутан приняла решение отклонить кандидатуру Янона Ахарони на пост главы ведомства.

Комиссия обосновала это тем, что «кандидат не имеет как минимум пятилетнего опыта работы на руководящей должности на государственной службе», как того требуют пороговые условия. Кроме того, комиссия резко раскритиковала тот факт, что специально созданная комиссия по выбору генерального директора Службы национального страхования добавила пороговое условие, призванное предоставить Ахарони преимущество перед другими кандидатами. Министерство труда заявило о намерении опротестовать решение комиссии, но, судя по всему, осознало бесперспективность этого шага.

Конкурс был подогнан под Янона Ахарони настолько грубо, что в решении Комиссии по назначениям на высокопоставленные посты на государственной службе можно было не сомневаться. Но если бы она все же утвердила назначение, то и в этом случае Ахарони, скорее всего, не смог бы приступить к исполнению обязанностей гендиректора ведомства, так как против его назначения были бы поданы петиции в Высший суд справедливости под тем предлогом, что добавленный в условия конкурса пункт лишил шансов на победу в нем кандидатов с большим управленческим опытом, но не занятых на государственной службе на протяжении последних четырех лет.

На данный момент у Арье Дери и Йоава Бен-Цура нет кандидата (мужчины), отвечающего пороговым требованиям и готового сотрудничать с ШАС. И потому ведомством с 5000 сотрудников и годовым бюджетом в почти 113 млрд шекелей продолжает управлять исполняющий обязанности гендиректора.

Юрий Легков, «Детали». Фото: Элиягу Гершкович ∇