Несмотря на усилия Израиля подчеркнуть прогресс на пути к получению доступа к безвизовой программе США, многие в Соединенных Штатах, знакомые с многолетней историей этих попыток, скептически относятся к тому, что проблеме обязательно будет найдено решение.
Бывший американский чиновник, знакомый с мнением администрации Байдена по этому вопросу, совсем в этом не убежден. «Существуют очень строгие критерии для участия в программе, установленные конгрессом, и Израиль не соответствует им – и, вероятно, в течение ближайших пяти-десяти лет не будет им соответствовать», – сказал чиновник.
Израильтяне давно мечтают о программе, которая избавит их от трудоемкого и дорогостоящего процесса получения визы. Членство Израиля в этой программе позволит совершать 90-дневные визиты с целью туризма или бизнеса и станет катализатором экономического сотрудничества, говорят ее сторонники.
В 2014 году США и Израиль создали совместную целевую группу, задача которой – помочь Израилю выполнить эти требования. В годы правления Обамы несколько чиновников нынешней администрации принимали активное участие в переговорах по этому вопросу, в том числе тогдашний заместитель госсекретаря и нынешний глава ЦРУ Уильям Бернс, а также тогдашний заместитель министра внутренней безопасности и нынешний министр Алехандро Майоркас.
Главной проблемой, мешающей Израилю, является «взаимность» – обеспечение равного отношения ко всем гражданам США на израильских пунктах въезда. Влиятельный Американо-израильский комитет по связям с общественностью (AIPAC) лоббировал исключение требования «взаимности», чем вызвал критику за то, что это якобы дает Израилю зеленый свет для отказа во въезде в страну американцам арабского происхождения. Другие американские законодатели потребовали прозрачной отчетности о шагах Израиля по соблюдению условий членства в программе.
Многие путешественники, не являющиеся белыми и евреями, уже давно жалуются на расовое профилирование в международном аэропорту «Бен-Гурион»; а палестинцы, имеющие американское гражданство, выезжают за границу через мост Алленби в Иорданию.
Пресс-секретарь Белого дома Джен Псаки, в прошлом занимавшая ту же должность в Госдепартаменте, отметила в свое время, что «министерство внутренней безопасности и Госдепартамент по-прежнему обеспокоены неравным отношением к американцам палестинского происхождения и другим американцам ближневосточного происхождения на границе и контрольно-пропускных пунктах Израиля, а взаимность является самым главным условием безвизовой программы».
Как сказал бывший чиновник: «Проблемы при прохождении через «Бен-Гурион» в зависимости от вашей фамилии или цвета кожи возникают независимо от вашего гражданства. То, как вы обращаетесь с американскими гражданами, очень важно».
Израиль тем временем изо всех сил старается, чтобы менее 3 процентов его визовых запросов оставались без удовлетворения, а именно этот рубеж необходимо пройти, чтобы получить право на участие в программе. Израиль винит в этом сложный процесс подачи заявлений, добавляя, что за годы сотрудничества двух стран по этому вопросу его показатели улучшились.
Вашингтон также требует от Израиля предоставить доступ к данным об отпечатках пальцев, что израильское законодательство не позволяет ему сделать. Кроме того, американские законодатели и сотрудники разведки выразили обеспокоенность тем, что участие Израиля в программе будет способствовать шпионажу со стороны Израиля, а сотрудники службы внутренней безопасности обеспокоены тем, что слишком много израильтян просрочивают свои визы.
«Если сложить все это вместе, то трудно представить, что это произойдет, если только не будет специального законодательства, – сказал бывший чиновник. – Новая израильская команда стремилась к политической победе, чтобы сыграть на этом дома. Если они не заставят конгресс принять соответствующее законодательство, я не думаю, что что-то изменится – этот вопрос существует уже много лет».
Несмотря на беспрецедентное сотрудничество администрации Трампа с тогдашним премьер-министром Биньямином Нетаниягу, вступление в программу безвизового режима было слишком далеко, хотя этот вопрос имел двухпартийную поддержку в конгрессе, а также лоббировался со стороны израильских официальных лиц и американо-еврейских официальных лиц и организаций. Отпор, скорее всего, был вызван общей позицией администрации Трампа в отношении иммиграции, а не какими-либо опасениями по поводу данных или обращения с гражданами в аэропортах.
В последние месяцы уходящий посол Израиля в США Гилад Эрдан подчеркивал этот вопрос, включая прямые переговоры с Майоркасом. Израильские официальные лица отмечают, что эта тема поднималась на протяжении всей поездки премьер-министра Нафтали Беннета в Вашингтон на прошлой неделе – в том числе непосредственно государственным секретарем Энтони Блинкеном и в официальном отчете Белого дома о встрече Беннета с президентом Джо Байденом.
Израильские чиновники отмечают, что молодые израильтяне, только что отслужившие в армии, составляют непропорционально большое число тех, кому отказано в визе из-за отсутствия у них постоянной работы и дохода. В попытках добиться включения Израиля в программу Эрдан объяснил американцам, что служба в армии задерживает выход израильтян на рынок труда, иначе страна соответствовала бы трехпроцентному порогу.
Израильские чиновники также считают, что вопросы, связанные со взаимностью и обменом биометрическими данными, решаемы, и говорят, что проблема превышения срока пребывания не является актуальной, ссылаясь на низкий уровень превышения в 0,5 процента.
Более того, израильские чиновники считают, что неоднократное упоминание этого вопроса во время поездки Беннета в Вашингтон указывает на политическую волю американцев, так что бюрократические проблемы преодолимы.
«То, что они добились упоминания этого вопроса, для израильтян – победа, но позиция американских чиновников примерно такова: "Вы действительно хотите упомянуть об этом? Мы еще далеки от этого и пока что не принимаем специального закона"», – сказал бывший американский чиновник.
«В некотором смысле, это знак того, что новому израильскому правительству бросают кость. Можно доказать, что, публикуя сообщения об этом в информационных материалах и заявлениях, вы повышаете вероятность того, что это произойдет», – добавил чиновник, уточнив при этом, что принятие Израиля в программу еще не близко.
Одна из возможностей заключается в том, что Израиль использует программу как рычаг давления на Соединенные Штаты в отношении чувствительного вопроса – возобновления работы консульства США в Иерусалиме, своего рода посольства для палестинцев.
«По закону правительство США обязано оценить возможности любой страны, желающей присоединиться к программе безвизового режима, в области борьбы с терроризмом, правоохранительной деятельности, иммиграционного контроля, управления границами и паспортной безопасности, – заявил представитель госдепартамента, добавив, что Израиль еще не отвечает всем требованиям программы. – Однако мы работаем с Израилем над выполнением требований программы». Чиновник добавил, что эти усилия будут полезны как для граждан США, так и для граждан Израиля.
«Министр внутренней безопасности, по согласованию с государственным секретарем, уполномочен назначать страны для участия в безвизовой программе при условии, что эти страны отвечают всем требованиям программы», – сказал чиновник, добавив, что «наши эксперты ведут переговоры, и мы готовы расширить консультации, пока Израиль работает над выполнением требований программы».
Бен Сэмюэлс, «ХаАрец», М.Р. На снимке: Беннет и Блинкен в Вашингтоне. Olivier Douliery/Pool via AP˜
