Без альтернативной власти ХАМАС может получить легитимный статус

«Я говорил с ХАМАСом и сказал им: „Вы собираетесь разоружиться, верно?“ — и они ответили мне: „Да, сэр“, — это то, что они мне сказали», — рассказал президент США Дональд Трамп во время встречи с президентом Аргентины Хавьером Милеем. 

Трамп, который позже отрицал, что говорил напрямую с ХАМАСом, добавил привычную угрозу: «Они разоружатся, либо мы сделаем это даже силой». Однако в разговоре с журналистами на борту его самолета выяснилось, что ХАМАС вообще получил от президента разрешение действовать в качестве силы «внутренней безопасности». По его словам, «они хотят предотвращать беспорядки и в этом были откровенны, и мы дали им разрешение на ограниченный срок. В Газе около двух миллионов людей возвращаются в разрушенные дома, и может случиться много плохого. Мы хотим, чтобы это было безопасно». 

Он выразил оптимизм: «Думаю, все будет в порядке, но никто не может быть в этом уверен». Президент также не ужаснулся казням, которые совершали люди ХАМАСа над бандами, действовавшими под покровительством Израиля: «это очень плохие банды», заключил он.

Вряд ли сам Трамп помнит или запомнит все те цитаты, которые вышли из его уст, и лучше, чтобы в Израиле не спешили выстраивать по ним военную доктрину. Также желательно, чтобы Израиль не пытался найти по ним последовательную линию мышления, от которой можно было бы вывести политику или очертить допустимые военные границы в отношениях с ХАМАСом. Очевидный факт, не требующий толкования, состоит в том, что в переходный период — когда процесс возвращения тел погибших идет мучительно медленно, после того как Израиль отступил с 53 процентов территории сектора, — ХАМАС быстро укрепляет свои позиции. Организация получает под контроль, с разрешения и с полномочиями, представленными президентом Трампом, функции внутренней безопасности в секторе. На данном этапе трудно примирить две президентские директивы: одна — что «война окончена», а другая — что «мы», то есть США, разоружим ХАМАС силой. Между этими полюсами может развиться сценарий, похожий на тот, что наблюдается в Ливане, Сирии и Ираке. В каждой из этих стран вооруженные милиции продолжают действовать и контролировать районы, несмотря на обещания и обязательства государств распустить или интегрировать их в национальную армию.

В Ливане Хизбалла все еще располагает наступательным и оборонительным оружием вопреки соглашению о прекращении огня. Армия Ливана начала разбирать сооружения организации и собирать оружие в районах к югу от Литани, но процесс сбора оружия к северу от Литани, предписанный резолюцией 1701 и правительством Ливана, далек от завершения. Под давлением и угрозами со стороны США и параллельно с израильскими ударами в Ливане опасаются, что жесткое столкновение с Хизбаллой может втянуть страну в гражданскую войну.

Правительство Ливана утверждает, что пока Израиль контролирует пять объектов на ее территории и продолжает атаковать цели в Ливане, ему трудно убедить организацию сложить свое оружие. Поэтому ливанские власти призывают администрацию США давить на Израиль с требованием соблюдения условий прекращения огня в полной мере. Тем временем Хизбалла остается частью правительства и парламента и продолжает определять направление государственной политики.

Важно помнить, что так же как соглашение с Ливаном не требует роспуска Хизбаллы как организации, так и план Трампа по Газе не предусматривает распада ХАМАСа и оставляет ему возможность превратиться в ненасильственное политическое движение.

В Сирии новый режим Ахмада аш-Шараа обязался демилитаризовать милиции и получил от США разрешение интегрировать их в национальную армию. Многие милиции, которые воевали на стороне аш-Шараа, когда он возглавлял «Хайат Тахрир аш-Шам» и штурмовал президентский дворец Башара Асада, согласились вступить в национальную армию. Тем не менее в Сирии по-прежнему действуют десятки неподконтрольных режиму милиций и банд, и перед властями стоит гораздо более сложная задача — интеграция курдских сил и друзских милиций. Ведутся сложные переговоры, которые пока не дали значимых результатов, несмотря на вовлеченность и давление США и Турции по курдскому вопросу и Израиля по друзской проблеме.

В Ираке ситуация похожая. Месяцами идут обсуждения закона о включении шиитских милиций в национальную армию, пока без заметных результатов. Эти формирования объединены в рамки «народного мобилизационного» механизма под контроль министерства обороны, что гарантирует им финансирование из госбюджета, но такая привязка оставляет им пространство для автономных действий в лояльности к Ирану и про-иранским иракским политикам. Здесь также США ведут жесткие переговоры с Багдадом. Но, как и в Ливане, политические соображения и страх внутренних кровопролитных конфликтов перевешивают американские угрозы. Во всех этих странах вооруженные милиции являются легитимным и интегральным элементом общества и политической жизни. Существенное отличие их положения от ситуации в Газе в том, что в Ливане, Сирии и Ираке есть суверенное правительство, с которым США могут вести переговоры, оказывать давление и добиваться компромиссов. В Газе нет правительства, и сейчас нет намерения подчинить сектор Палестинской администрации. Также не существует согласованной даты для начала деятельности временного управления по делам Газы — «директории мира» Трампа под управлением Тони Блэра — и неизвестно, когда будет создан «международный стабилизационный корпус».

Очевидно, что даже если эти силы будут мобилизованы, они не смогут войти в сектор, чтобы начать реализацию плана Трампа в случае нового всплеска боев между Израилем и ХАМАСом. Для обеспечения их «тихого входа» потребуется, чтобы посредники вели переговоры с ХАМАСом, и возможно, США придется вести эти переговоры напрямую с организацией. Это не будет чем-то новым; прецедент прямых американских переговоров с ХАМАСом, вызвавших огромную критику в феврале после встреч эмиссара Трампа Адама Белера с представителями ХАМАСа в Дохе, стал обыденностью после того, как и Стив Уиткофф и Джаред Кушнер встречались в Египте с главой переговорной группы ХАМАСа Халилем аль-Хайей.

Похоже, что такие прямые переговоры ожидаются и в ближайшем будущем, поскольку разрешение, данное Трампом ХАМАСу исполнять функции временной силы по обеспечению общественной безопасности, дает организации не только легитимный статус: фактически оно делает ее частью управления Газой, даже если ХАМАС не будет официальным участником гражданской администрации. Важно также помнить, что так же как соглашение с Ливаном не требует роспуска Хизбаллы, так и план Трампа по Газе не требует роспуска ХАМАСа и оставляет ему окно для трансформации в ненасильственное политическое движение. Следовательно, Израилю следует быть готовым к тому, что, подобно тому как Трамп подписывал соглашения с талибами в Афганистане, санкционировал милиции аш-Шараа и не требовал роспуска Хизбаллы, он может также признать ХАМАС «приемлемой» организацией — если лишь тот согласится сложить оружие.

Цви Барэль, “ХаАрец”

На фото: боевики ХАМАСа. Фото: AP/Abdel Kareem Hana