Банк Израиля: закон о непризыве ультраортодоксов дорого обойдется стране, и вот почему

Банк Израиля опубликовал сегодня, 11 декабря, критический разбор “закона о призыве”, который продвигает коалиция.

Профессионалы проанализировали закон с экономической точки зрения и пришли к выводу: он дорого обойдется как стране, так и рядовому гражданину.

Расширение призыва ультраортодоксов в ЦАХАЛ могло бы сэкономить госбюджету до 14 миллиардов шекелей в год. Но нынешний вариант “закона о призыве” с этим не поможет, он неэффективен.

Банк Израиля называет две ключевые проблемы. Первая – целевые показатели по призыву, прописанные в законе, — слишком низкие. Несмотря на все громкие заявления коалиции, они ненамного выше, чем текущий уровень призыва “харедим” – а его явно недостаточно.

В данный момент только в боевых частях ЦАХАЛу не хватает 12 тысяч солдат. “Дыры” приходится закрывать миллуимниками, и потому резервисты несут столь тяжкое бремя, проводя сотни дней на службе.

Вторая проблема: прописанные в законе экономические санкции и стимулы – неэффективны. Их будет недостаточно даже для того, чтобы достигнуть заявленных, очень скромных целей по призыву “харедим”.

В первый период действия закона, до июня 2027 года, планируется призвать в ЦАХАЛ 8 160 ультрортодоксальных юношей. Но при этом 10% от этого числа могут составлять те, кто призывается на альтернативную службу.

В итоге речь идет примерно о 4 900 ультраортодоксальных призывниках в год. Для сравнения: с июля 2024 года по нынешнее время уже были призваны около 3 000 молодых “харедим”. Так что на практике – закон в ближайшие годы ненамного увеличивает масштабы призыва.

Лишь начиная с пятого года действия закона минимальный порог достигает 50% призывного набора, то есть примерно 7 000 из 14 тысяч юношей. Однако за 5 лет в стране многое может измениться

Кроме того, отмечает Банк Израиля, целевые показатели по призыву вообще не учитывают военные должности или возраст призывников. Это означает, что значительная часть новобранцев может не подойти для боевых подразделений, где наблюдается самая острая нехватка людей.

Санкций, предусмотренных законом, также  будет недостаточно.

Основные санкции против учащихся йешив – уклонистов – это лишение возможности получить водительские права и запрет на выезд за границу до возраста 23 лет.

Банк Израиля указывает, что эти санкции мало релевантны для ультраортодоксального сообщества. Мало у кого из молодежи есть машины, и мало кто выезжает за границу.

Другие санкции, такие как лишение права на получение студенческой стипендии и отказ в преференциях при трудоустройстве в государственном секторе, вообще выгляд формальностью. Учащиеся йешив и так не имеют права работать или учиться в  светской системе высшего образования.

Санкции которые вступят в силу в случае, если (а вернее, когда) цели по призыву не будут достигнуты, тоже недостаточно эффективны.

Например, молодых уклонистов планируется лишить права участвовать в программах субсидирования жилья – но лишь до достижения ими 26-летнего возраста, а потом эта мера аннулируется.

Теперь пересчитаем это в шекелях

По оценкам Банка Израиля, экономическая стоимость месяца службы в армии 30-летнего резервиста составляет около 38 тысяч шекелей. И речь не о затратах минобороны.

Около 80% этой суммы – это прямые потери экономики: на службе резервист не работает и не производит товары или услуги. Еще 20% — это косвенный будущий ущерб из-за остановки карьеры “миллуимника”.

А вот экономическая стоимость призыва молодого ультраортодокса на срочную службу весьма низка. В большинстве случаев, эти люди и так не работают, или не трудятся на полную ставку.

Более того, в Банке Израиля считают, что призыв в ЦАХАЛ может побудит молодых ультраортодоксов активнее выходить на рынок труда. Сейчас им необходимо числиться учащимися йешив, чтобы избежать призыва в ЦАХАЛ. Если этой “поблажки” больше не будет, возможно, ультраортодоксальная молодежь чаще будет находить работу.

Расчёт Банка Израиля показывает, что призыв молодого ультраортодокса на 32 месяца срочной службы может дать экономический эффект порядка 22 тысяч шекелей на каждый месяц службы.

Банк Израиля представляет сценарий, в котором в ЦАХАЛ ежегодно призываются около 7500 ультраортодоксов. За несколько лет это добавит в численности армии около 20 тысяч солдат-срочников – и позволит значительно сократить объем резервистской службы.

Ожидается, что экономический результат будет драматическим: снижение затрат для экономики как минимум на 9 миллиардов шекелей —  0,4% ВВП.

Если же как следствие среди мужчин-ультраортодоксов существенно вырастет занятость, выгода может достигнуть 14 миллиардов шекелей в год, то есть 0,7% годового ВВП.

Банк Израиля подводит итог: принятие “закона о непризыве” в его нынешнем виде не облегчит тяжелое экономическое бремя, обусловенное массовым призывом резервистов. Ни для самих миллуимников, ни для страны в целом.

Следствием станут продолжение ущерба для рынка труда, потеря доходов экономики, сокращение налоговых поступлений.
Банк призывает изменить формулировку закона так, чтобы он отвечал потребностям армии и экономики.  Без существенных изменений в законе Израиль продолжит платить тяжёлую экономическую цену за непризыв ультраортодоксов.

“Детали”. Фото: Оливье Фитусси