БАГАЦ постановил: решение об увольнении Ронена Бара нарушало закон

21 мая Верховный суд опубликовал свое решение по петициям, поданным против увольнения главы ШАБАКа Ронена Бара.

В постановлении сказано, что решение правительства уволить главу ШАБАКа «было принято с нарушением процедуры и вопреки закону».

Суд указал на несколько проблемных моментов:

• правительство не выполнило свою обязанность передать вопрос об увольнении главы ШАБАКа на рассмотрение консультативной комиссии по назначениям на высшие должности;
• решение было принято в момент, когда премьер-министр находился в ситуации конфликта интересов. Ведь в этот период ШАБАК вел несколько расследований против приближенных Нетаниягу, включая дело «Катаргейт»;
• решение было принято без фактической основы;
• не было проведено надлежащее слушание для главы ШАБАКа.

Учитывая заявление главы ШАБАКа о намерении покинуть свою должность 15 июня, БАГАЦ постановил, что в этих обстоятельствах нет необходимости в практическом судебном вмешательстве.

На первый взгляд, не было нужды и в вынесении сегодняшнего решения БАГАЦа по делу. Но на самом деле это постановление – важный судебный прецедент.

Ранее правительство попросило вообще не выносить решения по этим петициям и просто аннулировать их. Но юрсоветник правительства Гали Бахарав-Миара направила в БАГАЦ свое профессиональное мнение, в котором написала, что суду нужно принять принципиальное решение по вопросу отношений между премьер-министром и главой ШАБАКа.

Трое судей, рассматривавших дело, подписали постановление совместно, однако правоконсервативный судья Ноам Сольберг представил также и свое отдельное мнение.

Президент Верховного суда Ицхак Амит отдельно подчеркнул что премьер-министр находился в момент принятия решения в ситуации конфликта интересов.  

Сам премьер в нескольких публичных заявлениях признал, что расследования ШАБАКа против его приближенных могут повлиять, в том числе, на его личное и политическое положение. Поскольку глава ШАБАКа участвовал в этих расследованиях, его отставка могла существенно повлиять на их развитие.

В этой ситуации премьер-министр не имел права участвовать в решении о прекращении полномочий главы ШАБАКа.

Ноам Сольберг отдельно отметил, что существует «структурное напряжение» между подчиненностью ШАБАКа премьер-министру – и обязанностью спецслужбы действовать «в государственном духе». Из этой обязанности следует, что у главы ШАБАКа должна быть соответствующая степень профессиональной независимости.

Это противоречие отражается и  в процедуре увольнения главы ШАБАК. У правительства, безусловно, есть такие полномочия, пишет Сольберг, но они должны реализовываться в надлежащем, упорядоченном и обоснованном порядке.

По мнению судьи, эти принципы вытекают напрямую из положений Закона о ШАБАКе и норм административного права. Он подчеркнул, что эти принципы были уместны, пока перед судом стоял конкретный спор. Однако сейчас это уже не так: петиции против увольнения главы ШАБАКа стали теоретическими и потеряли практическое значение. Поэтому нет необходимости выносить по ним решение или углубляться в детали.

Однако судья Дафна Барак-Эрез объяснила, что поспешность в увольнении главы ШАБАКа при наличии серьезных разногласий по поводу законности этого шага, указывает на то, что возникшие  сейчас сложности могут повториться и в будущем. А значит, суд должен рассмотреть вопрос, даже если он, казалось бы, утратил актуальность. Ведь нынешнее решение потом может стать прецедентным.

По сути дела судья указала: сам факт того, что Государство Израиль переживает сложный и болезненный период войны, не освобождает правительство от обязанности действовать в рамках закона.

Барак-Эрез также подчеркнула, что в оперативных аспектах, касающихся правопорядка, ШАБАК должен сохранять пространство для независимого профессионального усмотрения, свободного от политического влияния.

В этом контексте суд подчеркнул, что глава ШАБАКа является одним из «стражей демократии», призванным разделять политику и правоприменение.

Ицхак Амит указал, что, бесспорно,  статья 3(г) Закона о ШАБАКе (2002 г.) наделяет правительство полномочием увольнять главу спецслужбы. Но это полномочие не является «абсолютным», поскольку «на него распространяются нормы административного права».

«Закон о ШАБАКе призван сохранить баланс между потребностями государственной безопасности Израиля и его приверженностью принципам верховенства закона и защите прав человека. В этом контексте закон устанавливает, что ШАБАК действует как государственная структура, независимо, и ему не могут быть поручены задачи политико-партийного характера (статья 4(г) закона)», — отметил Амит.

Председатель суда добавил, что глава ШАБАКа, выполняющий роль связующего звена между политическим и профессиональным уровнями, является «стражем правопорядка», чья обязанность — гарантировать, что ШАБАК выполняет свою миссию по защите демократического порядка и его институтов.

Амит также подчеркнул, что главы силовых структур должны соблюдать верность народу, а не правительству или его главе.

«Их верность — не партийно-политическая лояльность конкретному правительству и не личная преданность тому или иному премьеру. Это верность всему израильскому обществу, которое доверило им самое дорогое: свою жизнь и безопасность», — отметил он.

Напомним, 16 марта 2025 года Нетаниягу объявил, что намерен досрочно уволить Бара — якобы из-за «утраты доверия» к нему. Сразу несколько общественных организаций подали петиции против этого в БАГАЦ.

8 апреля Верховный суд временно заморозил это решение до конца праздника Песах. 16 апреля правительство подало в суд экстренную просьбу отменить временный запрет на увольнение Бара — но суд отказал.

Затем Бар подал в БАГАЦ свои письменные показания, приравненные к показаниям под присягой (аффидевит). В них глава ШАБАКа заявил, что премьер требовал задействовать спецслужбу против активистов протеста, а также добивался от силовиков профессионального заключения о том, что ему нельзя давать показания в суде по причинам, связанным с безопасностью.

Премьер-министр в ответ представил свои показания, где обвинил Ронена Бара во лжи и провале 7 октября.

«Детали», Д.Г. На фото: глава ШАБАКа Ронен Бар. Фото: Срая Диамант ∇