Арабы являются наиболее важным двигателем роста в Израиле, но нет планов по их продвижению

Проект законопроекта о регулировании экономики на 2026 год был распространен среди правительственных учреждений десять дней назад. Это 216-страничное предложение, и оно сразу же было широко освещено во всех средствах массовой информации. Мало кто заметил, что через два дня был распространен еще один проект закона, обновленный — на этот раз объемом всего 201 страница. За два дня из проекта закона о регулировании экономики исчезло 15 страниц.

Одним из «исчезнувших» планов является «национальный план по продвижению языковой политики в арабском секторе», и второй — «цели занятости, заработной платы и человеческого капитала для арабского сектора на 2035 год». Это две фактически единственные программы в законе о регулировании экономики на 2026 год, которые касались развития арабского сектора, и обе были исключены.

TheMarker не удалось получить ответ от представителя минфина относительно того, почему две арабские программы были исключены из законопроекта. В любом случае это было связано не с тем, что это были предварительные предложения, которые еще недостаточно созрели, — наоборот. В отличие от многих разделов, которые были включены в закон о регулировании экономики и содержат множество деталей, над которыми все еще идет работа (включая две флагманские программы: предложение обложить налогом электронные сигареты и предложение ввести налог на недвижимость на пустующие земли), именно две программы, касающиеся арабского сектора, вошли в закон о регулировании экономики после особенно обширной штатной работы.

Обе программы основаны на необычном сотрудничестве между бюджетным отделом минфина, Управлением по развитию сектора меньшинств министерства социального равенства и Институтом Аарона при Университете Райхмана. Фактически оба предложения основаны на многолетних исследованиях и на подробных предложениях, принятых министерством финансов — до того момента, пока они по неясным причинам были исключены из закона о регулировании экономики.

Почему же тогда две флагманские программы развития арабского сектора не включены в закон о регулировании экономики? Связано ли это с тем, что министр финансов Бецалель Смотрич является человеком крайне правого толка и в год выборов не желает вкладывать бюджеты в продвижение арабов? Можно предположить, что электорат Смотрича получит удовольствие от того, что арабов лишают бюджетов. Только это не делает электорат и самого министра праведными или продуманными. Это связано с огромным и доказанным вкладом двух предложенных программ в рост экономики Израиля. В попытке удовлетворить электорат Смотрич вредит потенциалу экономического роста, а практически — наносит ущерб евреям.

Экономический рост в арабском секторе может продолжиться

Исследования установили огромный вклад экономического роста арабского общества в общий экономический рост Израиля.

Мало того что арабы составляют 21% населения страны, и математически ясно, что невозможно нанести им ущерб, не нанеся ущерба общему росту, — их потенциал роста также самый высокий в Израиле, даже больше, чем у ультраортодоксального сектора.

Оказалось, что за десятилетие 2012–2022 годов доля трудовых доходов арабского сектора, приблизительно соответствующая его доле в ВВП, выросла с 8,2% до 10,5%.

Это ежегодный прирост вклада в доход от работы на 4% — гораздо больше, чем прирост за то же десятилетие в ультраортодоксальном секторе (2,9%) или в неортодоксальном еврейском секторе (3%). Другими словами, в последнее десятилетие арабский сектор был наиболее значимым двигателем экономического роста в Израиле.

Увеличение доходов от работы привело к повышению уровня жизни арабов и резкому снижению уровня бедности с 54% до всего лишь 42%. Также произошел рост социально-экономического рейтинга 66% арабских местных властей (по сравнению с лишь 25% еврейских властей, улучшивших свой рейтинг).

Все это произошло в результате государственных инвестиций в сокращение разрывов в арабском обществе (две пятилетние программы, в которые были вложены миллиарды шекелей в его развитие), а также инвестиций министерства образования в сокращение дискриминации в бюджете для арабских школьников.

Обнадеживающей цифрой является то, что тенденция роста арабской экономики может продолжиться. Даже после десятилетия быстрого роста арабам все еще есть куда расти: доход от работы на душу населения в возрасте от 25 до 44 лет по-прежнему составляет всего 5900 шекелей, что составляет 50% дохода на душу населения неортодоксальных евреев.

Отчуждение от страны нарастает

Для того чтобы тенденции арабского роста продолжились и внесли огромный вклад в рост Израиля в целом, необходимо преодолеть тяжелые факторы, которые тянут арабское общество вниз. Одним из наиболее сложных является отказ — да, отказ — от освоения иврита.

Исследование, проведенное министерством образования среди арабских учащихся 6-го класса в 2023 году, показало, что балл по тесту по ивриту снизился на уровень десятилетней давности и стал самым низким с начала измерений. Процент провалов теста вырос за четыре года с 30% до 36%, а процент сдачи снизился с 24% до всего лишь 21%. Самый резкий спад произошел именно в группах, которые в прошлом преуспевали в иврите, таких как друзы или арабские школьницы.

Когда попытались спросить школьников об их отношении к изучению иврита, отношение оказалось крайне негативным: молодые арабы сообщили о сокращении использования иврита, снижении его важности в их глазах и недостаточном качестве преподавания иврита в арабских школах.

Существует множество объяснений тому, почему иврит стал неприемлемым для молодых арабов: растущее отчуждение от государства, рост арабских общин, из-за которого снизилась необходимость пользоваться услугами на иврите или работать в еврейских общинах, а также растущее использование социальных сетей, которые позиционируют английский как второй язык.

В любом случае последствия утраты владения ивритом будут серьезными. Исследование показало прямую связь между уровнем владения ивритом и возможностью получить высшее образование, найти работу и заработать хорошую зарплату. Шансы арабского мужчины найти работу увеличиваются на 16% с улучшением уровня владения ивритом, а шанс арабской женщины — на 27%.

Зарплатный потенциал обоих увеличивается примерно на 20%. Средняя зарплата арабских мужчин, плохо владеющих ивритом, составляет около 5300 шекелей, а те, кто хорошо владеет языком, зарабатывают 7200 шекелей в месяц.

Выявление серьезной проблемы снижения уровня владения ивритом является основой для первого предложения — реформы преподавания иврита путем создания института в Совете высшего образования, который будет определять упорядоченную политику преподавания, основанную на методе Европейского Союза.

Это также связано со вторым предложением — созданием политики занятости для арабского общества на 2035 год с подробными промежуточными целями, которые обеспечат достижение конечных результатов. Это означает постановку перед министерством образования целей в отношении права на аттестат зрелости; целевых показателей ежегодного повышения заработной платы; целей для системы высшего образования по количеству выпускников и аналогичных целей для системы технологических колледжей.

Цель состоит в том, чтобы поднять уровень занятости арабских женщин с 47% сегодня до 63% в 2035 году (еврейские женщины — 85% уже сегодня), а также повысить уровень занятости мужчин с 76% до 83% (у евреев — 88% сегодня). Большая часть вмешательств будет проводиться среди молодых людей в возрасте от 25 до 44 лет.

Это профессиональный и детальный план занятости, призванный уменьшить неравенство, от которого страдают арабы как с точки зрения уровня занятости, так и средней заработной платы. Это не только моральное обязательство, которое евреи несут перед арабскими гражданами, но и отличная инвестиция с точки зрения евреев — вероятно, самая многообещающая для увеличения экономического роста. Просто гарантированная высокая экономическая отдача, вероятно, не интересует министра финансов: ему важнее подмигнуть электорату.

Мейрав Арлозоров, TheMarker, «Детали». На фото: Бецалель Смотрич. Фото: Оливье Фитуси.