На самом деле, правые — за арабов

Рон Герлиц, бывший гендиректор НКО «Сикуй» («Шанс»), никогда не забудет драматическую неделю, которую он пережил в 2015 году. Несколькими месяцами ранее, будучи со-директором еврейско-арабской некоммерческой организации, которая продвигает равенство и партнерство, его вызвали в министерство финансов. Там его познакомили со всесторонним и секретным исследованием, проведенным министерством по вопросу о бюджетной дискриминации арабского сектора в Израиле.

Стремясь исправить бюджетную дискриминацию, Минфин энергично работал над постановлением правительства № 922,  направленным на беспрецедентное по своим масштабам уравнивание бюджетов еврейского и арабского секторов. Речь шла не просто об однократном переводе средств арабскому населению, как это уже бывало в прошлом, но о фундаментальном изменении механизмов распределения средств, чтобы арабские граждане в Израиле получали бюджеты в соответствии с их долей населения. А в определенных областях, таких как общественный транспорт, даже больше, чтобы создать эффект антидискриминации.

Амир Леви, который тогда был главой бюджетного отдела Минфина, и Айман Сайф, который возглавлял Управление экономического развития арабского сектора, усердно работали над продвижением плана. Их сопровождали и поддерживали министр финансов Моше Кахлон, а затем министр социального равенства Гила Гамлиэль. Но в определенный момент сторонники этой программы оказались между молотом и наковальней: с одной стороны, министры Ярив Левин, Офир Акунис и Мири Регев, которые выступили категорически против этого плана, а с другой – арабские депутаты Кнессета, скептически настроенные по поводу намерений Минфина.

27 декабря 2015 года правительство собралось на заседание для голосования по «резолюции № 922 об экономическом развитии меньшинств в Израиле на 2016–2020 годы» — так звучит ее полное официальное название. Почва была подготовлена, но один заголовок, который появился в то утро в газете TheMarker, заставил членов правительства отступить. Заголовок гласил: «Правое правительство утверждает самую гигантскую в истории программу для арабского сектора — 15 млрд. шекелей». Министры «Ликуда» быстро изменили свою точку зрения. Это же позор, как они потом будут смотреть в глаза своим избирателям, если проголосуют за такой план.

Но инициаторы не отчаивались, и спустя несколько дней, 30 декабря, предложение с некоторыми поправками вновь было вынесено на голосование кабинета министров. Министры и на этот раз не утвердили план. Причиной стало их требование обусловить получение льгот прохождением израильскими арабами альтернативной срочной службы в армии.

Леви, Сайф и Герлиц с товарищами из НКО «Сикуй» были в отчаянии. Но каким-то чудесным образом Биньямин Нетаниягу сумел еще раз собрать правительство во второй половине дня. Это было третье заседание правительства в течение недели, причем на ту же тему, что происходит только в случае войны.

— Неужели Нетаниягу действительно так сильно хотел утвердить этот план?

Рон Герлиц: «Это точно. Для этого он и созывал заседания правительства, на которых обсуждалась только резолюция № 922, и в конечном итоге правительство ее утвердило. Это было исключением из правил. Конечно, Нетаниягу сильно хотел. Иначе он мог пойти на поводу у своих министров, выступавших против. Или перенести обсуждение на 2016 год. Тем не менее, он настаивал на том, чтобы деньги были выделены, причем без каких-либо условий, в том виде, в каком эту резолюцию подготовил Минфин. Те, кто присутствовал на заседании, рассказывают, что противники подняли громкий шум. «Много лет я не видел такого позора», — отчитал премьер своих министров, которые всячески проявляли свой протест против программы».

— В чем был его интерес?

«Существуют разные мнения. Возможно, он следовал экономическим интересам государства. Возможно, ему было важно пойти навстречу Кахлону и Гамлиэль, а также бюджетному отделу Минфина, которые стояли за этим планом. И есть еще одна теория: возможно, он хотел компенсировать негативный эффект от его подстрекательства по отношению к арабам, чтобы держать все под контролем».

Герлиц отмечает, что хотя программа была принята, предстоит еще долгий путь к справедливому распределению бюджетных ассигнований между арабами и евреями в Израиле. Но, по его мнению, это создает почву для построения равноправного и взаимодействующего общества даже при правительстве, которое во многих отношениях антиарабское. Иногда причины неправильные, но результаты хорошие. Это относится и к резолюции № 922.

План включает в себя обширные статьи по планированию, строительству жилья и расширению арабских общин, улучшению инфраструктуры. Йоав Галант, который был министром строительства в 2015 году, поддержал этот план, но через некоторое время показал себя во всей красе. На ежегодной конференции по планированию в 2018 году Галант сказал: «Арабское население искало решений жилищной проблемы в еврейских городах, в результате чего начался большой балаган. Именно поэтому мы расширяем границы арабских городов». То есть, мы будем инвестировать в арабские населенные пункты, чтобы арабы не селились в еврейских городах.

«Из внутренних источников мы знали, что его мотивация инвестировать в арабские общины была расистской, — говорит Герлиц. — А затем он официально признал это, сделав такое заявление, что усложнило нам жизнь. Мы всегда требовали бюджеты на жилье для арабских общин, и вот деньги дали, но  оказывается, они предназначались для того, чтобы арабы не селились в еврейских городах. Мы против такой мотивации. Но, в конце концов, мы решили, что не должны быть чересчур разборчивыми, нужно сотрудничать с кем только можно, чтобы добиться позитивных результатов».

Таким образом, правые правительства, которые правили страной в течение последнего десятилетия, являются своего рода доктором Джекилом и мистером Хайдом. Внешне они ведут антиарабское подстрекательство, а под столом делают солидные денежные вливания в арабский сектор.

«Я называю это «феноменом противоположных тенденций», — сказал Герлиц. — Я бываю во многих государственных учреждениях и вижу большие инвестиции в арабский сектор.  Например, МВД под руководством Арье Дери проводит курс на укрепление арабских местных властей. Он ведет политику, которая помогает решать многочисленные муниципальные проблемы арабского сектора.

Министерство транспорта предприняло широкомасштабные шаги по улучшению общественного транспорта в арабских населенных пунктах, которые включали широкие бюджетные льготы и стимулы. Путь к равноправию в услугах общественного транспорта все еще долог, но то, что происходит сейчас, стало почти революцией. Этот процесс возглавили чиновники, но министром транспорта много лет был Исраэль Кац».

— Какие еще позитивные тенденции вы видите?

«На наших глазах произошли серьезные изменения на рынке труда. Государственные инвестиции, с одной стороны, и новые веяния в арабском обществе, с другой, привели к тому, что арабы пошли учиться в университеты, пошли работать в частный и государственный сектор. Доля арабов среди госслужащих выросла с 5,7 процента в 2007 году до 11,3 процента в 2017. Треть студентов «Техниона» в этом году — арабские граждане и, в отличие от ультраортодоксального сектора, арабские лидеры во всех фракциях — от светских до исламистов и националистов — призывает к интеграции арабов в рынок труда. В том числе, арабских женщин. Большинство среди арабских студентов составляют девушки. Улучшение общественного транспорта также способствует этому. Еще восемь лет назад в Рахат и Кафр-Касеме вообще не было общественного транспорта, сегодня он прекрасно действует и все больше израильских арабов могут быстро и удобно добраться на работу или учебу».

— Что касается госслужащих, как это произошло? Ультраправые министры решили брать арабов в свои министерства?

«Это началось с решения правительства Эхуда Ольмерта. В 2007 году была поставлена задача, чтобы к 2012 году процент арабов на государственной службе увеличился, как минимум, до 10 процентов. Правительство достигло этой цели, но с опозданием на четыре года.

Правительство Нетаниягу не мешало этому процессу и действовало соответственно. Оно не ставило новых целей, чтобы еще больше увеличить этот показатель, несмотря на большое давление со стороны арабского руководства. Сегодня государственную службу возглавляет Даниэль Гершковиц и, похоже, он не вносит такие вопросы на повестку дня.

Но есть и три оговорки. Во-первых, среди госчиновников из арабского сектора почти нет женщин. Во-вторых, слишком низок процент арабов, занимающих руководящие должности. А в ключевых министерствах арабских служащих почти нет. Например, в Минфине работает только 2,6 процента арабских сотрудников. В министерстве экономики — 3,9 процента, в министерстве по развитию Негева и Галилеи — 1,8 процента».

Герлиц отметил, что сегодня, четыре года спустя после принятия резолюции правительства, еще есть, над чем работать: «Программа не идеальна, есть недоработки, но в целом она выполняется, бюджетные средства выделяются, а на местах происходят существенные изменения».

И вот что удивительно: снаружи мы наблюдаем правительство, которое каждый раз поднимает волну подстрекательства против арабских граждан, которое принимает закон о еврейском характере государства. Но под столом есть тектоническое движение в обратном направлении. Не верите?

Возможно, следующие данные убедят вас, что это так: за последние 7 лет число арабских студентов в университетах и колледжах в Израиле увеличилось на 80 процентов. За 5 лет число арабских студентов в области компьютерных наук и число арабских студентов, которые учатся на вторую степень, выросло на 50 процентов. Число докторантов в арабском секторе выросло на 60 процентов (по данным ЦСБ). За последнее десятилетие число арабов в компаниях высоких технологий возросло в 18 раз, причем четверть из них составляют женщины. По прогнозам, к 2020 году арабы будут составлять 10 процентов работников хайтека в Израиле. Доля арабских врачей выросла с 10 процентов в 2008 году до 15 процентов в 2018 году. По данным Минздрава, среди мужчин-врачей арабы составляют 21 процент.

На образование в арабском секторе выделяют бюджеты, которых там никогда раньше не видели, включая 130 млн. шекелей на неформальное образование. И даже Банк Израиля констатировал, что разрыв между еврейскими и арабскими населенными пунктами с населением менее 20 тысяч человек сократился.

— Возможно, вы — самый большой оптимист среди израильских левых…

«Я не принимаю расхожий в левых кругах аргумент, что мы потерпели поражение. Отношения между евреями и арабами могут ухудшиться до эскалации насилия, но есть и другая возможность. Если вы посмотрите на векторы в последние годы, то увидите, что, несмотря на подстрекательство и политические атаки со стороны правительства, общество идет в сторону равноправия и сокращения социального неравенства. Если эти тенденции продолжатся, мы достигнем более справедливого общества, и лично я считаю, что это возможно».

Нета Ахитов, «ХаАрец» Ц.З. К.В. 

Фото: Оливье Фитуси