Арабские страны не захотят посылать свои войска в Газу после войны

Министр иностранных дел Иордании Айман Сафади в минувшую субботу вступил в резкую перепалку со спецпосланником президента США Джо Байдена на Ближнем Востоке Бреттом Макгерком. На конференции по вопросам безопасности в Манаме, столице Бахрейна, он сказал:

«Если бы любая другая страна в мире сделала хотя бы часть того, что сделал Израиль, на нее были бы наложены санкции со всех концов света. Даже те, кто признает право Израиля на самооборону, подтверждают, что действовать надо в рамках международного права. Но это не так, и что же нам делать дальше? Продолжать говорить Израилю об этом? Он по-прежнему отказывается придерживаться таких рамок. Там каждый день убивают людей».

С того момента, как египтяне наотрез отказались принять беженцев из Газы, за исключением гуманитарных случаев, Иордании приходится нелегко. А когда началось перемещение жителей сектора Газа с севера на юг, у Аммана возникли опасения, что правительство Нетаниягу начнет реализовывать идею «альтернативной родины», согласно которой «Иордания – это Палестина». Такой процесс поставил бы существование самой Иордании под угрозу.

«Мы сделаем все возможное, чтобы остановить трансфер жителей Газы. Мы никогда этого не допустим. Помимо того что это военное преступление, это станет прямой угрозой нашей национальной безопасности», – заявил Сафади. Иорданский министр призвал ХАМАС освободить заложников, но в то же время жестко заявил Макгерку, что паузы в боевых действиях не должны зависеть от их освобождения. Про идею отправки в Газу воинского контингента арабских стран он выразиться еще яснее:

«Никаких арабских войск в Газе не будет. Никаких. Мы не хотим, чтобы нас воспринимали как врага».

Если не арабы и не ПА будут управлять Газой после войны, то кто? Телеканал «Кан» сообщил, что в ходе встреч Макгерк получил «принципиальное согласие» на размещение в секторе многонациональных сил. Идея эта не нова – еще в октябре, до начала наземной операции в Газе, Германия предлагала ООН взять на себя управление сектором. Но попытка создания таких сил породит ряд сложных вопросов. Что будет источником полномочий этих сил? И что будет позволено Израилю делать в Газе после их размещения?

Чтобы такие силы были созданы под эгидой ООН, Совет Безопасности должен не только ратифицировать их, но и детализировать их полномочия в соответствии с главой 7 Устава ООН. Согласно этой главе, в случае «угрозы миру» Совбез ООН может принять все меры дипломатического, экономического или военного характера для устранения этой «угрозы» и восстановления «мира». Но там не уточняется, что следует считать «угрозой миру», а любые военные действия, инициированные ООН, требуют одобрения созданной для этой цели военной комиссии, в состав которой входят начальники штабов армий государств – постоянных членов СБ.

Наиболее близкая модель наделения миротворческих сил ООН военными полномочиями содержится в резолюции СБ ООН 1701, завершившей Вторую ливанскую войну. В соответствии с ней численность сил UNIFIL (ВСООНЛ – Временные силы ООН в Ливане) была значительно увеличена – с 7 тысяч до 15 тысяч человек, и они были уполномочены предпринимать военные действия для реализации положений резолюции: развертывание ливанских войск вдоль границы, отвод сил «Хизбаллы» к северу от реки Литани, разоружение «Хизбаллы» и передача ее оружия ливанским военным.

На практике ни одно из этих положений не было реализовано. Ливанские военные не размещены вдоль границы – там находятся силы «Хизбаллы». Разоружение этой организации – фантазия, а сами UNIFIL не могут достичь всех участков границы, чтобы обеспечить там порядок, поскольку «Хизбалла» им этого не позволяет. Так что, несмотря на свои полномочия, войска ООН могут лишь фиксировать нарушения, а не противодействовать им. Размещение в Газе сил ООН может закончиться аналогичным фарсом, и тогда Израиль будет вынужден продолжать вмешиваться в ситуацию.

Другой вариант – создание международных административных сил, на которые будет возложена ответственность за восстановление и эксплуатацию гражданской инфраструктуры Газы. Но такое разделение полномочий практически невозможно, поскольку трудно ожидать, что Израиль откажется от возможности проверять, какие товары поступают в Газу или покидают ее, проверять всех въезжающих и выезжающих из нее, а также – снимет экономическую блокаду.

Поэтому, даже если Израиль согласится на размещение в Газе многонациональных сил, это не станет началом договоренностей, а будет сделано лишь для того, чтобы отмахнуться от международного давления и попробовать окончательно похоронить идею передачи контроля над сектором Газа Палестинской администрации.

Цви Барэль, «ХаАрец», М.Р. Фото: Оливье Фитусси √