Америке нужна новая стратегия борьбы с Ираном

Соединенным Штатам важно иметь комплексную стратегию по пресечению иранских нарушений во всех формах. По мнению экспертов Еврейского института национальной безопасности Америки, необходима стратегия, включающая условные разрешения на применение военной силы (AUMF) для обуздания ядерного Ирана.

В результате атаки 7 октября погибло не менее 43 граждан США, а 30 августа 2024 года был казнен израильский заложник с американским гражданством. Операции ХАМАСа поддерживались ежегодным финансированием Ирана в размере 100 миллионов долларов, в прошлом году увеличенным до 350 миллионов долларов в год. Иран и его прокси-группировки — «Хизбалла» и хуситы — присоединились к ХАМАСу в нападении на Израиль. 13 апреля 2024 года Иран выпустил по Израилю более 300 БПЛА, крылатых и баллистических ракет. Иранская агрессия не ограничивается Ближним Востоком — российские войска воюют в Украине, используя беспилотники «Шахед», а Иран берет в заложники американцев и европейцев, требуя взамен освобождения своих террористов. Захватывает иностранные танкеры, чтобы получить выкуп.

«Иран неудержим» — так подытожил свое весеннее выступление перед конгрессом американский военачальник на Ближнем Востоке генерал Курилла. И если сегодня поведение Ирана вызывает опасения, то все осложнится, когда он будет вооружен ядерной бомбой.

Закон о применении военной силы AUMF, одобреный в 2001 году, уполномочил президента США в целях предотвращения любых будущих актов международного терроризма против Соединенных Штатов применять всю необходимую и соответствующую силу против стран, организаций или лиц, которые, по его мнению, планировали, санкционировали, совершили или способствовали террористическим атакам 11 сентября 2001 года или же укрывали такие организации или лиц.

Мандат AUMF был конкретно привязан к «Талибану» и «Аль-Каиде». Отдельный закон AUMF-2002 коснулся «постоянной угрозы, исходящей от Ирака» и стал базой для продолжающихся операций против ИГ в Ираке. При Буше-младшем и Бараке Обаме AUMF-2001 года оправдывал развертывание американских войск в Афганистане, на Филиппинах, в Грузии, Йемене, Джибути, Кении, Эфиопии, Эритрее, Ираке и Сомали.

Авиаудары американских сил на Ближнем Востоке заметно участились с 7 октября 2023 года. Объекты — поддерживаемые Ираном группировки боевиков в Ираке и Сирии, а также в Йемене и на Красном море. Но порой возникает ощущение, что ни атаки на военные базы США, ни убийство американских граждан не беспокоят определенную часть американского общества. Любое применение силы на Ближнем Востоке чревато противостоянием в преддверии выборов. Конгресс периодически требует обновления разрешений, объясняя это формальностями, но на практике такие формальности способны если не похоронить, то затянуть решение.

При этом именно адресная угроза применения военной силы — единственный инструмент, на самом деле неоднократно останавливавший Иран. Например, когда в 2001-м США вторглись в Афганистан, а в 2003-м — в Ирак, Тегеран временно остановил свою программу создания ядерного оружия.

Уничтожение в каденцию Трампа в 2020 году генерал-майора Касема Сулеймани, лидера КСИР, после убийства иранскими прокси американца и наращивание региональных сил президентом Байденом в августе 2024 года из-за опасности прямого нападения Ирана на Израиль — вот примеры, когда США и их партнеры угрожали наказать Иран, если он продолжит эскалацию, и Иран менял курс, не рискуя конфронтацией.

Подав сигнал об ответственности за продолжение агрессии, США могут наглядно продемонстрировать Ирану, что его ждет. Не самым затратным, но значимым средством убедить Тегеран в серьезности намерений является одобрение конгрессом «персонального» AUMF против этого государства. По мнению экспертов, хватило бы двух документов: прямого разрешения наносить военные удары по объектам иранской ядерной программы и разрешения на применение силы против террористических организаций, поддерживаемых Ираном, включая ХАМАС, «Хизбаллу» и, возможно, КСИР.

Постоянное содержать авианосные ударные группы на Ближнем Востоке — дороговато. Для усиления эффекта от санкций требуется время. Иран неоднократно отвергал американские дипломатические усилия, если считал, что его несговорчивость останется безнаказанной. Но AUMF против Ирана стал бы четким и оперативным сигналом Тегерану, не требующим немедленных действий со стороны США.

В последние годы члены конгресса неоднократно пытались вернуть себе полномочия на ведение войны, добиваясь отмены существующих AUMF. 29 марта 2023 года сенат проголосовал за отмену AUMF в отношении Ирака. Палата представителей, возглавляемая республиканцами, еще не рассматривала аналогичный закон в нынешнем конгрессе, но ранее под руководством демократов проголосовала за отмену AUMF 2001 года против «Аль-Каиды», принятого после 11 сентября. Так что на фоне пляшущих с флагами ХАМАСа человечков на улицах Америки и их представителей в законодательном собрании конгресс может антииранский закон не принять. Цена этого бездействия будет крайне высокой для всего мира и для США в частности.

• Читайте также:
• «Ваша миссия — проникнуть в Египет». История самой красивой шпионки «Моссада»
• «Защитить человечество от наплыва неполноценных»: расовая теория еврейского сексолога
• Зеленый, красный, черный и белый: чей это флаг, на самом деле?

Американские президенты обеих политических партий обещали не допустить обретения Ираном самого смертоносного в мире оружия. Президенты Трамп и Байден уже наносили удары по связанным с Ираном целям, ссылаясь на свои конституционные полномочия — без AUMF. Однако пока что политика США не остановила неуклонное продвижение ядерной программы режима аятолл. Тегеран обогатил небольшое количество урана до 83,7%, что при определенных конфигурациях возможно для использования в ядерном устройстве. В оценке директора национальной разведки, опубликованной в июле 2024 года, впервые за много лет отсутствовала формулировка доклада Госдепартамента, согласно которой Иран не ведет ключевой деятельности по разработке ядерного оружия.

Когда война в Ираке стала непопулярной, избиратели наказали политиков за голосование по AUMF 2002 года. С тех пор законодатели не любят пользоваться своими полномочиями в области национальной безопасности — порой даже в ущерб национальным интересам США. Например, в 2013 году Башар Асад нарушил «красную линию» президента Обамы, применив зарин против политических противников. Обама обратился к конгрессу с просьбой санкционировать применение силы, но конгресс не дал разрешения. И Обама под этим предлогом проигнорировал собственный ультиматум Асаду.

Неспособность президента заручиться поддержкой конгресса во многом способствовала каскаду проблем в сфере мировой безопасности: Иран, ободренный бездействием Америки, расширил региональную кампанию насилия, задействовав Йемен. Россия захватила Крым, начала эскалацию в Донбассе и активизировалась в Сирии. Эти события в сочетании с катастрофическим выходом США из Афганистана в 2021 году в значительной степени способствовали решению Путина вторгнуться в Украину, нежеланию ближневосточных партнеров США противостоять России, их растущей склонности идти на уступки Ирану.

Анализ, проведенный JINSA в 2022 году, показал: иранцы не хотят открытого и продолжительного военного конфликта с Соединенными Штатами, когда им демонстрируют готовность к решительным действиям. Мало что может быть хуже, чем угроза Ирана, обладающего ядерным оружием. И отпор должен выглядеть консолидированной акцией законодательной и исполнительной ветвей власти.

Нателла Болтянская, «Детали». √ Фото: AP Photo/Vahid Salemi