Аарон Барак: чем плох план Левина и Саара

28 января я принял участие в конференции по конституционному праву в Еврейском университете в Иерусалиме с участием студентов-юристов. Там, отвечая на вопрос одного из студентов, я сказал, что поддерживаю компромисс в вопросе о комиссии по назначению судей.

Но компромисс, как и любой другой социальный инструмент, может быть использован как в хороших, так и в плохих целях. Любой порядочный человек должен поддержать честный и справедливый компромисс между людьми, вступившими в спор, или между враждующими лагерями.

Но мы не должны поддерживать компромисс воинственный, издевательский, несправедливый и продиктованный сильной стороной, и уж точно не должны поддерживать компромисс, угрожающий разрушить основы нашего общего существования.

Демократия — одна из основ совместного существования в Израиле. Ценности Израиля — это ценности демократического еврейского государства, какими они всегда были, и как они закреплены в Основных законах. Мы не должны поддерживать компромисс, который угрожает подорвать демократию. Любой закон, даже Основной закон, который наносит демократии серьезный ущерб, должен быть отменен. Необходимо бороться против любого подобного предложения. Это моя четкая позиция.

В последние дни я узнал, что небольшая часть того, что я сказал на конференции, показана по телевидению и широко распространена в социальных сетях, и многие интерпретировали это как то, что я поддерживаю план Ярива Левина и Гидеона Саара по изменению состава комиссии по назначению судей. Поэтому я считаю себя обязанным четко заявить, что решительно возражаю против этого плана и считаю, что мы должны бороться против него.

Во-первых, этот план не является компромиссом. Компромисс формируется, когда две стороны садятся вместе и пытаются найти общий знаменатель. Но этот план, как и весь план реорганизации судебной системы, подготовлен втайне, без должного изучения, одной из сторон, с угрозой, что если он не будет принят, то будет реализован силой. Если такой план преподносится как компромисс, то это ложное представление.

Во-вторых, что касается самого вопроса, то даже если мы назовем этот план компромиссом, это не только плохой, но и опасный компромисс. Он ставит под угрозу основу совместного существования в Израиле — демократическую основу — и открывает двери для смены формы правления с демократии на другой режим, например, единоличное правление (даже если оно претендует на демократичность), как в России, Турции, Венгрии и Венесуэле. Все, кому дорога демократия, должны бороться против этого плана.

Нет необходимости и времени останавливаться на всех деталях сложного и коварного плана, на котором основываются Левин и Саар. Я обойдусь одной деталью, которой достаточно, чтобы дисквалифицировать его.

Закон, существующий в Израиле уже более 70 лет и доказавший свою состоятельность, намеренно предусматривает, что судьи должны отбираться, прежде всего, на основе их профессиональной квалификации и личного соответствия занимаемой должности.

Поэтому после всестороннего обсуждения Кнессет определил, что из девяти членов комиссии по назначению судей лишь меньшинство — четыре — являются политиками или выбираются политиками, а большинство — пять — выбираются профессиональными деятелями: судьями и представителями коллегии адвокатов Израиля.

В отличие от этого, план предлагает, чтобы шесть из девяти членов комитета, то есть абсолютное большинство, были назначены политиками. Это может привести — хотя и не сразу — к политизации не только Верховного суда, но и всех судов в Израиле.

Любой человек, желающий получить должность судьи, и любой судья, желающий продвинуться по службе в судебной системе, будут знать, что им придется добиваться расположения политиков в комиссии по назначению судей. Это будет означать разрушение независимости, объективности, порядочности и профессиональных стандартов системы правосудия.

Такая ситуация может полностью разрушить основу существования Израиля как демократии, основу, принятую в любой демократии, — разделение властей. Этот фундамент и так очень шаткий (потому что правительство фактически контролирует кнессет и в целом действует как единая власть).

В отсутствие независимого, профессионального и эффективного надзора со стороны суда эта власть могла бы позволить себе безрассудное, дикое правление, отмеченное произволом и коррупцией. В Израиле не останется ни одного органа, способного эффективно защищать закон, ценности государства и права человека.

Это не значит, что в правовой системе нет места и необходимости для изменений и улучшений. Действительно, любая система время от времени нуждается в тщательной проверке, в том числе правительство и кнессет.

Я считаю, что, учитывая результаты их деятельности, правительство и кнессет в настоящее время нуждаются в капитальном ремонте и изменениях гораздо больше, чем система правосудия. Но капитальный ремонт должен проводиться на основе серьезного анализа со стороны всех вовлеченных сил, чтобы обеспечить процветание и предотвратить разрушение — а не в срочном порядке, без должной подготовки и без изучения последствий.

Повторяю: план изменения состава комиссии, как и весь план, лежащий в основе судебной реформы, несет разрушение, а не процветание. И то, и другое представляет собой серьезную опасность для существования Израиля как еврейского и демократического государства. Мы не должны принимать эти планы.

Аарон Барак, «ХаАрец», Н.Б. Фото: Дуду Бахар
Автор — председатель Верховного суда в отставке, профессор Университета Райхмана ∇