Борьба за послевоенный оборонный бюджет: какой станет «новая норма» для Израиля

Бюджет на 2026 год будет представлен на утверждение правительства на следующей неделе, а ещё через неделю — в первом чтении в кнессете. Главные споры касаются оборонного бюджета: министерство финансов хочет установить его на уровне 90 миллиардов шекелей, в то время как министерство обороны требует 144 миллиарда.

В последние десятилетия оборонный бюджет сокращался по отношению к ВВП и всему государственному бюджету, а в 2017 году наступил переломный момент: министерство образования даже обогнало его и стало крупнейшим по финансированию.

Первоначальный бюджет на 2023 год предполагался в 63 миллиарда шекелей (около 11,5% государственного бюджета и около 3,5% ВВП). После войны 7 октября этот показатель подскочил до 83 миллиардов в 2023 году, до 168 миллиардов в 2024 году и до 166 миллиардов в 2025 году.

Теперь перед правительством стоит вопрос «послезавтра»: очевидно, что потребности в обеспечении безопасности страны отличаются от прежних, но они также отличны от периода войны. Разрыв между подходами министерств колоссален: 54 миллиарда шекелей, более 8% государственного бюджета и 2,5% ВВП.

Министерство обороны заявляет о необходимости масштабного пополнения запасов и полного восстановления боевых формирований. По их словам, за последние два года склады боеприпасов и снаряжения были опустошены, а боеспособность подорвана. Кроме того, министерство обвиняет министерство финансов в срыве критически важных сделок.

Генеральный директор минобороны, генерал-майор резерва Амир Барам, написал: «После двух лет напряжённой и беспрецедентной войны на семи фронтах министерство финансов отвлекает внимание и сосредотачивается на вопросах, влияние которых весьма незначительно по сравнению с серьёзными угрозами безопасности, исходящими из Ирана на других ближних и дальних театрах военных действий».

По его словам, министерство финансов заморозило план возведения заграждения на восточной границе страны, который был принят межминистерской комиссией. «Оборонное ведомство стремится извлечь уроки и оптимизировать свою деятельность», — признаёт Барам. Он также утверждает, что министерство финансов несправедливо сравнивает влияние высокого оборонного бюджета на экономику с десятилетием после Войны Судного дня: «Тогда оборонный бюджет составлял 35% ВВП, что привело к „потерянному десятилетию“». Сейчас, после года интенсивной войны, оборонный бюджет составляет 6,7% ВВП, а наши бюджетные потребности сократятся до всего лишь 5% ВВП примерно через два года».

Министерство финансов согласно с тем, что оборонный бюджет не вернется к довоенному уровню, но стремится установить новую «нормальную» структуру. Министерство финансов утверждает, что 10% бюджета на резервистскую службу используется не по назначению и оплачиваются дни службы, которых фактически не было, в то время как министерство обороны оценило, что на это уходит всего 5% бюджета. Министерство финансов отрицает, что сокращение финансирования помешает закупке ракет и оборонных систем, и утверждает, что сделки уже заложены в бюджет.

Кроме того, министерство финансов утверждает, что минобороны работает без эффективных бюджетных ограничений, сохраняет избыточные договорные обязательства и даже требует бюджет на расходы, которые уже были заложены в бюджет в прошлом. Несмотря на разногласия, министерство финансов рассчитывает на достижение взаимопонимания, однако бюджет будет значительно ниже, чем требует оборонное ведомство.

Текущее обсуждение может сформировать «новую норму» оборонного бюджета на ближайшие годы. Министерство финансов стремится сократить соотношение дефицита к ВВП с 4,9% до 3,2%. Оборонный бюджет является частью тройной задачи: инвестиции на гражданские нужды, снижение долговой нагрузки и оборонные нужды. Это решение повлияет на государственный долг, гражданские расходы и безопасность Израиля в ближайшие десятилетия.

Юваль Леках, «Давар ха-овдим б’Эрец Исраэль», И.Н. На снимке: израильские войска в секторе Газа.
Фото: пресс-служба ЦАХАЛа