89 миллиардов шекелей за два года: цифры, стоящие за закупками ЦАХАЛа во время войны

Сколько денег израильский налогоплательщик заплатил оружейным компаниям в Израиле и во всем мире после начала войны 7 октября 2023 года? Точный ответ на этот вопрос можно найти в ответе, который минобороны дало «Движению за свободу информации» две недели назад, — в котором оно предоставило данные об объемах закупок, совершенных им за последние годы.

Данные, предоставленные министерством обороны, показывают, что в 2023-2024 годах общий объем закупок министерства составил 89 миллиардов шекелей – беспрецедентная сумма. Это на 92% больше, чем в 2021-2022 годах, когда общая сумма закупок министерства составила 46 миллиардов шекелей. Для сравнения, общий объем закупок израильского правительства в предвоенные годы составлял несколько десятков миллиардов шекелей.

Закупки минобороны также включают продукты питания и одежду для военнослужащих ЦАХАЛа, но подавляющая часть их была направлена на оснащение оружием и боеприпасами. Главными бенефициарами от этого стали израильские оружейные предприятия: общий объем закупленного у них оборудования и боеприпасов составил 52 миллиарда шекелей в 2023-2024 годах. Еще 30 миллиардов шекелей было направлено за эти два года на закупки у американских компаний.

Эти цифры основаны на ежегодных заказах министерства обороны, поэтому оружие, заказанное в определенном году, не обязательно было поставлено в Армию обороны Израиля в этом году. В случае многолетних сделок – сумма делится на количество лет, в течение которых будет поставляться приобретаемая техника или боеприпасы.

Закупка, представленная министерством обороны, не включает оборудование и вооружение, которые переправлялись из США в Израиль на протяжении всей войны в рамках американской чрезвычайной помощи. Сюда также не входит регулярная американская ежегодная помощь Израилю — в размере 3,3 миллиарда долларов в год. С другой стороны, сюда входят закупки, которые Израиль заказал в рамках своего совместного с Соединенными Штатами проекта противовоздушной обороны, что включает дополнительную американскую помощь Израилю в размере полмиллиарда долларов в год.

Полный разгул

Общий объем закупок министерства обороны в США в 2023 году, составивший 20 миллиардов шекелей, вдвое превысил объем закупок в США в 2024 году (10 миллиардов шекелей). Эта цифра отражает разгул заказов ЦАХАЛа в первые два с половиной месяца войны.

Это также может отражать тот факт, что обширная помощь, которую Израиль получал от США «бесплатно, без денег» в течение первого года войны, означала, что Израилю не нужно было сохранять тот же уровень заказов и в 2024 году. В течение первого года войны США потратили 23 миллиарда долларов на помощь Израилю и на деятельность, связанную с войной.

«Оценка закупок в США сложна. В ней присутствуют необъективности, которые возникают из-за того, что оплата за заказ не обязательно переводится в том же году, когда заказ был сделан — а в управлении закупками важно то, когда вы переводите деньги», — сказал бригадный генерал (в отставке) Сасон Хадад, финансовый советник бывшего начальника Генштаба.

«Большой скачок закупок отражает то, что происходит на фронте: вы быстро покупаете то, что есть на полке, и не ждете, а если вам нужно вложить больше денег — вы вкладываете больше денег. Это ситуация, когда цены, потоки или бюджет учитываются меньше. Данные также могут привести к пониманию того, почему Управление главного аудитора в минфине останавливало заказы от министерства обороны в определенные периоды», — сказал Хадад.

О панике, в которой действовало минобороны, и ослаблении контроля за закупками, вызванном войной, может свидетельствовать и рсследование Омри Клишера в TheMarker в конце 2024 года о том, что определение «срочных покупок» в минобороны давалось также в случаях покупки пасхальных агадот, цветных принтеров или аренды музыкальных инструментов.

Разгул произошел также из-за того, что не все расходы по закупкам имеют бюджетный источник. Закупки в начале войны осуществлялись без какого-либо бюджетного покрытия. В бюджет 2025 года включено покрытие расходов на закупки, произведенные в 2024 году, и, как сообщила Мейрав Арлозоров в TheMarker, эта процедура продолжается: расходы минобороны на 2025 год включают превышение на 25 миллиардов шекелей над бюджетом 2025 года — в основном из-за расходов минобороны на закупки.

Многие стороны извлекают выгоду из этой закупки. Финансовые отчеты компании Elbit, например, показали 70%-ный скачок выручки от продаж в Израиле в 2024 году по сравнению с ее выручкой в Израиле в 2023 году и 46%-ный скачок ее продаж в Израиле в 2023-2024 годах по сравнению с 2021-2022 годами. Это также можно увидеть в росте продаж Israel Aerospace Industries на 36% в 2024 году по сравнению с 2023 годом.

Фокус на технологиях безопасности

Одновременно с увеличением закупок, значительная часть которых приводит к увеличению импорта, израильский оборонный экспорт также продемонстрировал скачок в годы войны. Экспорт оборонной продукции из Израиля в остальной мир может показаться сложным мероприятием из-за сложности получения на него разрешения от Отдела контроля оборонного экспорта. Однако, по данным минобороны, предоставленным «Движению за свободу информации», в 2024-2022 годах в минобороны было подано 18 252 заявки на оборонный экспорт, из них 18 028 заявок были одобрены.

Некоторые из компаний, не получивших одобрения, являются компаниями, которые были освобождены от необходимости получения экспортной лицензии, поэтому на практике было отклонено только 165 заявок. То есть более 99% запросов были одобрены. Иными словами, Отдел контроля оборонного экспорта вряд ли является сдерживающим фактором на пути Государства Израиль к статусу восьмого по величине экспортера оружия в мире.

Данные, представленные минобороны, показывают, что 466 поступивших к нему запросов касались экспорта знаний в области борьбы с терроризмом, а подавляющее большинство — 17 771 одобренных запросов — были из технологической сферы. Эта цифра показывает, насколько израильские компании сейчас ориентированы на экспорт оборонных технологий, а не на оружейную продукцию.

Слабое правоприменение министерства обороны в отношении экспорта – или, возможно, тот факт, что большинство израильских экспортеров действуют строго по закону – также подтверждается тем фактом, что в 2022-2024 годах было возбуждено всего десять расследований по факту нарушения Закона об оборонном экспортном контроле. Семь из них были закрыты, а три продолжаются.

По материалам TheMarker, Ю.Л. Фото: пресс-служба ЦАХАЛа ∇