ЦАХАЛ начал войну… за пенсии

В ближайшие дни комиссия кнессета по иностранным делам и обороне приступит к обсуждению закона, упорядочивающего так называемые надбавки начальника Генштаба к пенсионным выплатам кадровых военнослужащих. Государственной казне в течение ближайших 50 лет это обойдется в 40 миллиардов шекелей. Принятие закона, отчасти изменяющего существующее ныне положение, позволит государству сэкономить 8,6 миллиарда.

Закон задним числом одобряет выплату «надбавок начальника Генштаба». Ранее никакой регуляции по этому поводу не существовало, поэтому был подан иск в Высший суд справедливости. Рассмотрев иск, БАГАЦ потребовал от государства навести порядок в этой сфере.

Министерство финансов не сообщает, сколько будет стоить ретроактивное узаконивание «надбавок». По словам представителей минфина, силы безопасности до сих пор не представили полную информацию на этот счет.

Исторически сложившийся обычай

Не упорядоченный в законодательном порядке обычай выплачивать военнослужащим «надбавки начальника Генштаба» сложился еще в 1960-е годы. Он был одобрен правительством и позволял увеличивать пенсионные отчисления кадровым военным вне зависимости от каких бы то ни было критериев. Размер надбавки составлял 2% общей стоимости содержания военнослужащего за год службы. Это позволяло назначать подавляющему большинству увольняющихся в запас военных повышенные бюджетные пенсии.

Общественные организации «Ревах наки» («Чистая прибыль») и «Цедек финанси» («Финансовая справедливость») подали в этой связи иск в БАГАЦ. Высший суд справедливости запросил заключение министерства юстиции и, ознакомившись с ним, признал «надбавки Генштаба» незаконными и потребовал от государства ввести соответствующую регуляцию. Рассмотрение закона, упорядочивающего выплату надбавок к пенсионным отчислениям военных, откладывалось уже 16 раз. 4 августа наступает последний срок, предоставленный государству Высшим судом справедливости для выполнения его требования. Пока что закон о выплате «надбавок начальника Генштаба» утвержден только в первом чтении.

Отметим, что министр финансов Бецалель Смотрич в прошлом не раз подвергал критике исторически сложившийся обычай. Однако в ходе подготовки бюджета 2023-2035 годов он согласился не только на ретроактивное узаконивание «набавок начальника Генштаба», но и на их дальнейшую выплату. Взамен Смотрич получил полномочия в области контроля над Гражданской администрацией в Иудее и Самарии.

Коалиция сейчас стремится продемонстрировать БАГАЦу, что законодательный процесс в области утверждения «надбавок начальника Генштаба» успешно продвигается. Однако государство еще в мае обязалось в течение трех месяцев окончательно принять соответствующий закон. Возможно, БАГАЦ сочтет достигнутый до сих пор прогресс удовлетворительным и предоставит правительству дополнительную отсрочку. Однако, учитывая историю вопроса, не исключено, что Высший суд справедливости вынесет постановление, запрещающее дальнейшую выплату «надбавок начальника Генштаба».

Что будет после принятия закона?

Закон утвердит выплату «надбавок начальника Генштаба» задним числом. Значит, получившие их отставные военные не должны будут ничего возвращать. А те, что продолжают служить сейчас, по-прежнему продолжат получать «надбавки».

В соответствии с законом объем «надбавок» несколько сократится. Привязка пенсионных начислений к индексу потребительских цен снизится до 3%. Это позволит государству экономить около 200 миллионов шекелей в год. Бюджетные ассигнования на выплату «надбавок начальника Генштаба» в ближайшие годы не будут превышать 1,5 миллиарда.

• Читайте также:
• Где взять 20 млрд шекелей на оборону – из «социалки» или из коррупционных денег?
• Министр Орит Струк: пока не сократят прибавку к пенсиям отставных офицеров — я не откажусь от своего бюджета
• Следующим премьер-министром Израиля может стать Йоав Галант?

В 2073 году финансирование «надбавок» будет прекращено. К этому времени государство потратит на их выплату около 40 миллиардов шекелей. Это меньше, чем предполагалось ранее. По оценкам минфина, сделанным в 2020 году, на выплату «надбавок» в течение полувека будет израсходовано 60 миллиардов.

В настоящее время «надбавки» составляют 17% средней пенсии кадрового военного. В среднем военный пенсионер получает 16 тысяч шекелей в месяц. 2500 шекелей из них составляют незаконные на сегодняшний день надбавки. После того как они будут узаконены, размер военных пенсий сократится в среднем на 470 шекелей в месяц. Это произойдет из-за сокращения привязки к индексу потребительских цен, исходя их того, что инфляция в ближайшие годы будет составлять в среднем не более 2%.

Огромный разрыв

Помимо сокращения привязки «надбавок» к индексу потребительских цен закон предусматривает более умеренный рост зарплат кадровых военных. Но это повлияет только на пенсии увольняющихся в запас военнослужащих в возрасте до 40 лет, подписавших контракты с армией до 2023 года (когда бюджетные пенсии для военных были отменены). Это менее 1% военных пенсионеров. Для того чтобы попасть в их число, нужно было попасть в ряды кадровой армии в 19 лет.

Именно поэтому генеральный директор общественный организации «Ревах наки» Нили Эвен-Хен представила комиссии кнессета по иностранным делам и обороне заключение, в котором утверждается, что обсуждаемый закон представляет собой «фикцию». Министерство финансов признает, что речь идет о фактически не существующей категории военнослужащих, однако оправдывает свои действия заботой о решении еще одной проблемы. Новый закон позволит государству урегулировать выплату надбавок к пенсиям кадровых военнослужащих, которые увольняются в запас, будучи моложе 50 лет, и получают выплаты вплоть до пенсионного возраста.

Организации «Ревах наки» и «Цедек финанси» также настаивают на том, чтобы при начислении «надбавок начальника Генштаба» военнослужащие боевых частей пользовались определенным преимуществом. Кроме того, они считают, что привязка пенсий к темпу инфляции должна быть сокращена более чем на 3%. Министерство финансов, разумеется, поддержало бы эту позицию, но по этому поводу уже достигнуты политические договоренности. Минфин также предложил ввести дифференцированный подход к привязке пенсий к индексу потребительских цен – так чтобы военнослужащие боевых частей меньше теряли вследствие обесценивания сбережений. Однако министерство обороны этот вариант отвергло.

Новый закон сохраняет нынешнее положение, когда между условиями выхода на пенсию военных и прочих госслужащих существует огромный разрыв. В соответствии с отчетом начальника зарплатного отдела минфина от 2011 года, объем пенсионных накоплений кадровых офицеров составляет 8,7 миллиона шекелей, в то время как у других госслужащих –  всего 1,5 миллиона. Следующее сражение, по всей видимости, развернется вокруг надбавок к пенсиям кадровых военнослужащих, которые увольняются в запас до достижения 50 лет и получают выплаты вплоть до пенсионного возраста.

Секторальные интересы превыше государственных

В период, когда государству приходится брать займы под высокий процент, каждый шекель оказывается на счету. Это касается и пенсионных выплат кадровым военнослужащим, увеличение которых производится за счет интересов гражданской сферы.

Нынешнее урегулирование представляет собой серьезную неудачу для министра финансов Бецалеля Смотрича. Минфину пришлось отказаться от требования разместить своего аудитора в Кадровом управлении Генштаба. В его отсутствие никто не знал об объеме выплат «надбавок начальника Генштаба».  Соответствующая информация стала достоянием общественности только после публикации отчета государственного контролера в 2016 году.

Если правительство и кнессет не хотят повторения подобной ситуации, они должны настоять на том, чтобы в Кадровом управлении Генштаба работал аудитор министерства финансов. Несмотря на возражения ЦАХАЛа, этот пункт непременно должен быть внесен в готовящийся к утверждению закон. В конце концов, он придает легитимацию незаконным выплатам, совершавшимся в течение десятилетий. Намерено ли государство предпринять что-то, чтобы сделать невозможным такое положение вещей в будущем? Уступка Смотрича – еще одно проявление его порядка приоритетов: прежде всего его волнуют интересы поселенческого сектора и только потом – интересы государства.

Нати Токер, TheMarker, Б.Е. √ Фото: Depositphotos.com