60 млрд шекелей на оплату резервистских дней – система начинает рушиться

Начиная с 7 октября 2023 года, на оплату службы резервистов израсходовано уже около 60 млрд шекелей. Это заставляет министерство обороны искать пути сокращения этой статьи расходов. В эти дни, например, рассматривается вопрос о продолжении службы старших офицеров-резервистов, экстренно призванных 7 октября. C тех пор прошло уже почти 22 месяца, но многие из них до сих пор не демобилизованы.

В происходящее вмешался начальник Генерального штаба Эяль Замир. Он решил на 75% сократить количество старших офицеров, призываемых из запаса на неограниченный срок времени. Каждый из оставшихся 25% должен будет получить разрешение на продолжение службы в индивидуальном порядке.

Не вызывает никаких сомнений, что в условиях войны армия нуждается во многих старших офицерах-резервистах, в том числе носящих генеральские звания. Их опыт представляет сейчас особую ценность. Однако в той же степени очевидно, что не имеет смысла в четыре, а то и в пять раз расширять состав форума Генерального штаба за счет одних и тех же офицеров, в свое время решивших проститься с армией. Вряд ли это может принести какую-то ощутимую пользу.

То же самое относится и к младшим офицерам. Практике призыва резервистов на неограниченный срок времени должен быть положен конец.

Дело не только в беспрецедентной сумме, потраченной на оплату резервистских дней – 60 млрд шекелей менее, чем за два года. Существует и принципиальная проблема – для того, чтоб стимулировать резервистов к продолжению службы, ЦАХАЛ выплачивает им двойные, а то и тройные компенсации за потерю рабочих дней. Резервист, призываемый на одну неделю, получает компенсации за две-три. За четыре дня службы платят, как за 12.

Бывает, что фонд оплаты резервистских дней используется вообще не по назначению. Например, некое подразделение организовало пикник с шашлыками. Мясник в качестве оплаты за свой товар получил компенсации за якобы проведенные на службе 30 дней.

Некоторые, затрудняющиеся найти работу на «гражданке», используют армию в качестве основного источника дохода. Это явление нельзя считать здоровым для экономики страны.

«Дороже, чем содержание профессионального солдата американской армии»

Такая ситуация сложилась вследствие использования повесток об экстренном призыве («цав 8»). Срок службы по ним никак не ограничен. Получив такую повестку, резервист обязан немедленно явиться в свое подразделение.

Но на самом деле речь не идет о призыве на долгие месяцы. «Цав 8» означает экстренный вызов на службу в чрезвычайной ситуации. По мере выравнивания положения резервисты подлежат демобилизации. Получив «цав 8», они не должны непрерывно служить сотни дней в год, и уж, конечно, не два и не три года.

«Резервист, который в течение двух лет подряд, проводит на службе более 200 дней в год, является самым неэффективным солдатом в мире, — говорит сотрудник Научно-исследовательского института национальной безопасности Офер Шелах. — Его содержание стоит государству около 30 000 шекелей в месяц. И это еще без учета ущерба, который наносит экономике отсутствие резервиста на рынке труда. Это дороже, чем содержание профессионального солдата американской армии».

По сути дела, стоимость повестки об экстренном призыве является неограниченной, поскольку срок службы по ней ничем не ограничен. Поскольку речь идет о чрезвычайных ситуациях, жесткий контроль за использованием таких повесток отсутствует. Поэтому их можно использовать, например, для того, чтобы расплатиться с мясником. И, конечно, для того, чтобы «простимулировать» резервистов к явке на службу.

Средняя сумма оплаты резервистского дня намного выше средней зарплаты в стране. Превышает она и среднюю зарплату кадровых военнослужащих. Минимальная стоимость службы резервиста составляет сегодня 19 000 шекелей в месяц, а средняя – 29 000 шекелей в месяц.

Спустя почти два года после начала войны и система безопасности пришла к выводу, что больше так продолжаться не может. В армии признают наличие проблемы и пытаются найти ей решение.

Как уже было сказано, количество старших офицеров-резервистов, призываемых на неограниченный срок, сокращено на 75%. Будет сокращено и количество групп быстрого реагирования, участники которых являются призванными из резерва военнослужащими. Начальник Генштаба лично решит, в каких населенных пунктах эти группы продолжат функционировать в нынешнем режиме. Установлена также общая для все армии квота резервистских дней.

Новая модель резервистской службы

Армия заинтересована в принятии нового закона о резервистской службе, расширяющего существующие сегодня квоты. Разработанный полтора года назад законопроект предусматривает увеличение максимального срока резервистской службы для рядового и сержантского состава с 18 до 42 дней в год, и для офицерского – с 48 до 55 дней. Возраст увольнения с резервистской службы будет повышен с 40 до 45 лет.

Считается, что законодательное ограничение резервистских дней подтолкнет армию к более экономному расходованию средств. Однако совершенно непонятно, когда это произойдет. Закон о резервистской службе, так же, как и закон о продлении срочной службы, застрял в кнессете. Причиной этого являются острые противоречия по вопросу о призыве ультраортодоксов.

С одной стороны, новый закон о резервистской службе ограничивает количество дней, которые резервист может провести в армии, в том числе по повестке об экстренном призыве. С другой стороны, количество этих дней, по сравнению с нынешним закона, увеличивается. И это вызывает раздражение на фоне проталкиваемого коалицией освобождения ультраортодоксов от призыва.

В этой кажущейся безвыходной ситуации ЦАХАЛ пытается разработать новую модель резервистской службы. Армия хочет увеличить количество ставок кадровых военнослужащих и предложить занять их резервистам, проводящим на службе сотни дней в году. Проблема заключается в том, что минимальная зарплата резервиста составляет 19 000 шекелей в месяц, а кадрового военнослужащего – 14 000 шекелей.

Кроме того, ЦАХАЛ пытается расширить использование временных ставок, которые на ограниченный срок времени предлагается занять увольняемым в запас солдатам и сержантам срочной службы. Это также позволит сократить количество используемых армией резервистов.

Офер Шелах считает, что новая модель резервистской службы должна быть организована по принципу американской Национальной гвардии. Это означает, что резервисты должны проводить в армии один месяц в год, получая дополнительную зарплату. Кроме того, в этой время они должны пользоваться всеми положенными военнослужащим льготами. Это означает, что в течение месяца службы резервист будет получать и свою обычную зарплату, и армейскую.

Для ультраортодоксальных призывников Шелах предлагает следующую модель: курс молодого бойца с последующим увольнением в запас. После этого их будут призывать на месяц в год для несения резервистской службы, связанной, например, с охраной границ. Это позволило бы освободить для выполнения других задач тысячи солдат боевых частей.

Но все эти предложения не могут быть реализованы до тех пор, пока резервисты продолжают служить неограниченное число дней в год. «Ни одна альтернативная модель в такой ситуации не применима, — говорит Шелах. – Необходимо понять, что чрезвычайная ситуация не может длиться неограниченное количество времени. Для того, чтобы армия продолжила функционировать так, как сейчас, у нас просто нет человеческих ресурсов».

Мейрав Арлозоров, TheMarker, Б.Е. Фото: пресс-служба ЦАХАЛа