Wednesday 04.08.2021|

    Партнёры

    Партнёры

    Партнёры

    Загрузка...
    Фото: Fritz Cohen, GPO
    Фото: Fritz Cohen, GPO

    1950 год: Компромисс, позволивший Израилю жить без конституции

    В этот день 71 год назад, 13 июня 1950 года, кнессет утвердило так называемое решение Харари. Оно позволило государству не принимать конституцию немедленно – вопреки обязательству, взятому на себя при провозглашении собственной независимости. Компромисс, предложенный депутатом кнессета от Прогрессивной партии Изхаром Харари, позволил растянуть этот процесс на неопределенное время.

    В Декларации независимости был обозначен четкий срок принятия конституции – не позднее 1 октября 1948 года. Это казалось вполне реальной задачей. Еще в декабре 1947 года правление Еврейского агентства поручило профессору международного права Йегуде Пинхасу Коэну подготовить черновик основного закона будущего государства. Коэн свою работу выполнил, но кнессет с рассмотрением проекта конституции не спешил. На то было несколько причин.

    В условиях продолжавшейся до середины 1949 года войны за независимость кнессет стремился сохранить за собой свободу законодательного маневра. Скажем, не очень понятно, как бы согласовывалось с конституцией учреждение военной администрации в местах компактного проживания арабов Израиля.

    Серьезную проблему представлял и вопрос об отделении религии от государства. Религиозные партии, входившие в коалицию, категорически возражали против этого. Многие лидеры правящей партии МАПАЙ, включая Давида Бен-Гуриона, не хотели спешить с обсуждением проблемы, таящей в себе взрывоопасный потенциал. Консенсуса по поводу отделения религии от государства не наблюдалось и в лагере светских израильтян.

    Тем не менее, с 1948 по 1950 годы кнессет неоднократно обсуждал вопрос о принятии конституции. В течение полутора лет этой теме было посвящено девять заседаний. Аргументы сторонников конституции были очевидны. Во-первых, они говорили о необходимости установления жестких законодательных рамок для контроля над деятельностью правительства и парламента. Во-вторых – о необходимости четкой формулировки прав и свобод граждан страны, что позволило бы определить границы полномочий силовых структур.

    Их оппоненты в ответ утверждали, что наличие конституции отнюдь не гарантирует соблюдение гражданских прав и свобод. В качестве примера они приводили Советский Союз, где конституция существует, но не соблюдается, и Великобританию, где конституции нет, но демократия налицо. Их оппонентов, в первую очередь – представителей левой партии МАПАМ, среди которых преобладали горячие сторонники СССР, эти доводы совсем не убеждали. Они продолжали настаивать на выполнении обязательства, взятого на себя еврейским государством в день провозглашения своей независимости.

    13 июня 1950 года депутат кнессета от центристской Прогрессивной партии Изхар Харари предложил компромисс. В соответствии с ним, кнессет поручал комиссии по вопросам законодательства и права подготовить проект конституции, состоящий из нескольких основных законов. Каждый из них должен был обсуждаться и утверждаться по отдельности. Таким образом, государство, с одной стороны, подтверждала свою приверженность идее принятия конституции. С другой стороны, это процесс растягивался на неопределенный срок. В поддержку предложения Харари проголосовали представители МАПАЙ, Прогрессивной партии, Партии восточных общин и ВИЦО. Религиозные партии, входившие в правящую коалиции, отказались поддержать компромисс, но он был утвержден и без их помощи.

    Неопределенный срок, на который было отложено принятие конституции, не истек и по сей день. А первый основной закон – о кнессете – был принят только в 1958 году. В течение последующих лет были утверждены еще 12 таких законов – о правительстве, о президенте, об Иерусалиме как столице Израиля, о свободе деятельности, о свободе и достоинстве человека и т.д. И без того не слишком энергичная деятельность кнессета в этой области приостановилось в 1992 году более, чем на два десятка лет. Она возобновилась в 2014 году с принятием закона о референдуме. А последним основным законом, принятым на сегодняшний день, стал вызвавший бурную общественную полемику закон о еврейском характере Государства Израиль. Он был утвержден в 2018 году.

    Борис Ентин, «Детали».
    На фото: Йизхар Харари (справа) в кнессете.
    Фото: Фриц Коэн, GPO˜

    ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
    ЧИТАЙТЕ ТАКЖЕ
    МНЕНИЯ
    ПОПУЛЯРНОЕ
    Размер шрифта
    Send this to a friend