Порочный круг круговой поруки
Люди, которые работали с премьер-министром Биньямином Нетаниягу, говорят, что всякий раз, когда нужно назначить ключевую фигуру в управлении и называют имена кандидатов, он спрашивает: «Он из наших?». И когда он спрашивает об этом, то подразумевает не только политический аспект, но более важный вопрос: будет ли этот человек мне лоялен?
Быть лояльным — означает не только соглашаться с позициями премьер-министра, но и всячески защищать его. В течение многих лет, которые он проводит в офисе и в резиденции премьер-министра, количество дел, больших и малых, по которым надо обеспечивать защиту, возрастает настолько, что трудно найти человека, который достаточно квалифицирован и при этом соответствует критерию — «один из наших». Как только такой человек будет найден, начинается путь к его моральному падению.
Предпочтение «своих» , непотизм и протекционизм не являются новыми понятиями в израильской культуре. Они всегда были здесь и заложили основу для недоверия. Смена правительственной элиты только усилила это и привела к эррозии социального капитала в Израиле, и к очень низкому уровню доверия к системам управления.
В настоящее время обсуждается назначение некоторых из наиболее важных должностей на государственной службе: начальника генштаба, генинспектора полиции, управляющего Банка Израиля, руководителя Управления рынка капитала, директора Управления госслужбы и т.д.
В обычных обстоятельствах достаточно, чтобы премьер-министр и соответствующие министры назначили необходимых кандидатов на основе их знаний и квалификации, подходящих для данной должности. Последние несколько лет доказали, что это — наивная концепция. Во многих случаях мы видели, как политическая система ослабила контрольные и регулятивные органы и подорвала доверие к различным государственным системам от политического уровня до исполнительского.
Оказалось, что у всех есть свои интересы, все пытаются комбинировать, у всех есть «скелеты в шкафу».
Предполагалось, что независимые комитеты решат эту проблему, проверяя и отбирая подходящих кандидатов. Но члены комитета также должны быть назначены, и это то, что делается на политическом уровне. Кто же попадает в такие комитеты? Люди, которым вы доверяете и которые не удивят вас нежелательными кандидатами. Это, конечно, ведет к назначению «наших» людей. И еще больше подрывает доверие общественности к процессам принятия решений.
Возможно, лучший способ назначить человека на ключевой пост в Израиле — это выбрать членов комитета из стран Скандинавии, которые никого здесь не знают. Или провести кандидатов через семь различных комитетов, и если они пройдут не менее четырех, то могут быть назначены. Примерно так, как выбирают баскетболистов в НБА.
Другая возможность состоит в том, чтобы идентифицировать одаренных людей в детстве, воспитать их в специальных изолированных заведениях, лишить их доступа к политикам, магнатам и пиарщикам, и отбирать на высшие должности только таких людей . В противном случае трудно понять, как восстановить доверие израильского общества.
Рассмотрим проблему на примере нынешней ситуации с комитетом по высшим назначениям. Цель комитета была определена следующим образом: » Обеспечение прозрачности, чтобы назначения не производились по таким причинам, как личная близость, деловые или политические связи с государственными должностными лицами».
Комитет возглавляет судья в отставке. В него также входят руководитель Управления госслужбы и два представителя общественности. В мае в комитет были назначены два новых представителя общественности : бывший глава Совета национальной безопасности Яаков Нагель и директор Института дипломированных бухгалтеров Ирис Старк, которые были сразу же определены как люди , близкие к премьер-министру и другим министрам. Последовало обращения в БАГАЦ и кандидатуры были отозваны.
Это привело к блокированию процедуры выбора нового начальника генштаба и генинспектора полиции, хотя они завершают свои обязанности в конце года, и уже было принято решение о замене.
На этой неделе в комитет были избраны два новых кандидата: Моше Терри, который был председателем Управления по ценным бумагам , известный связями с «Ликудом», и профессор Талия Эйнхорн с экономического факультета университета Ариэля. Но оказалось, что сын Эйнхорн, Срулик Эйнхорн, был советником Авигдора Либермана и недавно подал в отставку, чтобы его мать могла баллотироваться в члены комитета. Министерство юстиции должно изучить эту связь и определить, имеется ли здесь конфликт интересов.
Консультативный комитет по назначению старших должностных лиц существует давно. Он был создан в соответствии с решением правительства в 1999 году во главе с судьями Габриэлем Бахом и Яаковом Тиркелем. Последние несколько лет вызвали острую критику работы комитета из-за явно политизирлаанных назначений, и в его состав внесли изменения. Но, как мы видим, ситуация не улучшается.
Хотя называют различные причины дисквалификации кандидатов на высшие должности, но главная причина такова : ослабление доверия к государственной системе. Есть экономические и социальные последствия массированного, ослабления доверия, которое пронизывает все уровни управления. Оно начинается в высшем государственном секторе, продолжается на муниципальном уровне, проникает в крупный бизнес и доходит до частных предпринимателей.
Все это вызывает общий кризис доверия и ослабляет общественную систему в целом.
Но самое парадоксальное, что сложившаяся система назначения «своих» в силу своего врожденного порока начинает
пожирать сама себя. Несмотря на все меры предосторожности, трое бывших «своих» переметнулись в другой лагерь, как только почуяли угрозу.
Три ближайших соратника Нетаниягу — Арье Фильбер, Нир Хефец и Ари Харо согласились стать государственными свидетелями против него. Оказалось, что круговая порука не работает. Но даже из порочного круга трудно найти выход. Нетаниягу становится все подозрительнее и продолжает искать «наших» . Но когда все подозревает всех, достойные и квалифицированные люди просто не готовы играть в эту игру. Таков рецепт сохранения низкого уровня доверия и падения уровня системы государственного управления в израильском обществе.
Сами Перец, «TheМаrker», В.П.
Фото: Илан Асаег.