Вся власть — раввинату

Минфин сдался: главный раввинат останется монополистом в сфере кашрута и мы дорого за это заплатим. Депутат кнессета Рахель Азария («Кулану»)  рассказала «Деталям» о своем альтернативном законопроекте, а глава амуты «Цохар», раввин Рафаэль Фойерштейн объяснил, почему они добиваются конкуренции в этой сфере.

Согласно плану, разработанному Министерством финансов и главным раввинатом, услуги по обеспечению кашрута будут предоставлять несколько региональных ведомств, каждое – в своем районе. Система кашрута в целом останется в руках раввината: конкурировать ему ни с кем не придется, а значит, не предвидится и снижения цен на «святые» услуги. Магазины, кафе и рестораны продолжат платить высокие цены за получение сертификатов кашрута и за другие услуги, общие выплаты за которые составляют сегодня около 4 млрд. шекелей в год.

Если этот план будет окончательно утвержден, у других организаций не останется возможности предоставлять подобные услуги. Неактуальным тогда станет и законопроект Рахель Азарии, уже вынесенный на рассмотрение кнессета.

Кашрут в Израиле – болезненная тема. Исторически сложилось так, что этим вопросом единолично заведует главный раввинат. Поэтому он же – один из ответственных за дороговизну жизни в стране во всем, что связано с продуктами питания. В июне 2015 года аудиторская компания Йорама Абрамзона по заказу Минфина подготовила отчет, из которого следует, что требования раввината в отношении кашрута обходятся в 4 млрд. шекелей в год, а отсутствие конкуренции в этой области — в 600 млн. шекелей.

Другой отчет на эту тему, подготовленный информационно-исследовательским центром кнессета, обнаружил, что кашрут обходится от 7.700 шекелей в год для владельца мелкой лавки до 297 тысяч шекелей для крупного предприятия. И это — только пошлина раввинату и зарплата инспекторам по кашруту (есть и другие расходы, связанные с соблюдением предписаний). В конечном счете за все это платят, разумеется, потребители. И продолжат платить, потому что новый план не приведет к снижению стоимости услуг.

«Религиозные советы делают все, что им вздумается»

Кроме высокой стоимости, госконтролер указал и на другие проблемы в отчете, опубликованном в мае прошлого года и озаглавленном «О надзоре над кашрутом в Израиле». Среди многочисленных и серьезных недостатков, выявленных составителями отчета — повышенные платежи, которые инспекторы требуют от кафе и ресторанов, фальсифицированные отчеты самих инспекторов о своей работе (нередко они завышают время, потраченное на инспекцию), а также неоднородные требования в разных городах в отношении условий соблюдения кашрута и платежей за надзор. При этом, отмечается в отчете, религиозные советы закрывают глаза на вопиющие упущения, вследствие которых общество несет тяжелое экономическое бремя и расплачивается все большей дороговизной жизни.

Госконтролер пишет, что ввиду грубейших упущений религиозных советов во всем, что касается кашрута, желательно, чтобы министр по делам религий срочно использовал свои полномочия, немедленно вмешался и провел всеобъемлющую реформу для изменения ситуации.

Рахель Азария. Фото: Эмиль Сальман.

Это уже второй отчет госконтролера на тему кашрута. В первом отчете, опубликованном в 2009 году, приводились многочисленные примеры недостатков, которые не устранены по сей день. Другие отчеты и журналистские расследования тоже свидетельствуют о неудовлетворительном функционировании системы и о некачественной работе инспекторов по кашруту.

А в мае прошлого года БАГАЦ вынес решение, согласно которому следует отделить проверяющих от проверяемых. Верховный суд приказал правительству создать специализированную группу, назначение которой — перестроить систему и контролировать контролеров кашрута. Согласно судебному решению, новый механизм должен быть создан не позднее июня 2018 года с тем, чтобы он смог заработать уже в сентябре.Результатом этого и стал срочно разработанный Минфином и главным раввинатом план реорганизации системы надзора за кашрутом.

Тани Франк, один из руководителей движения «Радетели Торы», утверждает, что план не решает проблемы с отсутствием конкуренции — просто вместо единой монополии сделают несколько региональных. По его мнению, реализация плана только усилит главный раввинат и воспрепятствует выходу на рынок новых игроков.

В Национальной ассоциации рестораторов, в свою очередь, утверждают, что единоличная власть главного раввината в сфере кашрута привела к созданию хищной и безжалостной монополии. Глава ассоциации Шай Берман полагает, что этот план — просто отписка для БАГАЦа и что он лишь закрепит существующее положение дел. По его словам, рестораны находятся в тяжелой ситуации, которая только ухудшается, а раввинат – один из регулирующих органов, накладывающий на кафе и рестораны непосильное бремя и заставляющий нести излишние расходы. «Религиозные советы делают все, что им вздумается», — сказал Берман.

Монополия должна быть разрушена

«Радетели Торы», независимая организация раввинов «Цохар» и депутат  Рахель Азария выработали альтернативный план, и Азария оформила его в виде законопроекта. Цель – плюрализм и отмена единоличного контроля над кашрутом главного раввината. Среди прочего, законопроект предусматривает назначение государственного уполномоченного, ответственного за выдачу лицензий частным организациям, заинтересованным в предоставлении свидетельств о кашерности. За раввинатом же останутся только функции регулятора. В этом случае монополия будет ликвидирована, появится конкуренция и стоимость услуг снизится.

Выдвигая законопроект, Рахель Азария заявила: «Настало время приватизировать рынок по надзору за кашрутом. Попытка главного раввината укрепить свою монополию ведет к повышению стоимости жизни израильтян. Разрушение монополии положит конец вымогательству раввината».

— Вы полагаеете, план Минфина и раввината будет принят?

— Какого там Минфина? Это все раввинат. Мы, конечно, будем сопротивляться его утверждению.

— На какой стадии находится Ваш законопроект?

— Застрял в межминистерских комиссиях.

— Насколько можно судить, цель законопроекта – разрушить монополию главного раввината на предоставление услуг по кашруту.

— Да, мы за то, чтобы раввинат определял только нормы, а поставщики услуг конкурировали между собой. Есть, конечно, и второй вариант – полностью отстранить раввинат. Но в еврейском государстве это вряд ли уместно.

— Что вы имеет в виду под словами «полностью отстранить»?

— Сделать так, как в большинстве стран мира, чтобы потребители сами, без всякого вмешательства со стороны, определяли, кому доверять в плане кашрута и, соответственно, какие продукты покупать.

— То есть, вы не за конкуренцию ради конкуренции —  главное, чтобы цены за проверку кашерности были ниже.

— Монополии исчезли в самых разных сферах. И нет никакой причины, чтобы этого не произошло и с кашрутом тоже. Что же касается цен, вы же знаете, что согласно отчету, заказанному тем же Минфином, монополизация раввината повышает цены на 600 млн. шекелей в год. Кроме того, мы хотим обезопасить бизнес.

— Обезопасить?

— Дело в том, что сегодня владельцы бизнесов не знают, во сколько им обойдутся «кошерные» услуги раввината. Начинается с одной цены, потом к ним приходят и говорят, что нужно заплатить и за то, и за это, и этому нет конца. Бизнесмены не любят неопределенности, а у «Цохар» цена не только ниже, но и заранее известна. Это дорогого стоит.

«Качество, честность, прозрачность»

Еще четыре месяца назад, в феврале, амута «Цохар» объявила, что начинает предоставлять услуги по надзору за кашрутом и выдавать лицензии.

Лицензии «Цохар» — альтернатива лицензиям главного раввината, и они значительно дешевле. К примеру, небольшому прилавку сертификат от «Цохар» обойдется всего в 700 шекелей, небольшому мясному ресторану – в 1050, молочному – в 900 шекелей. «Бизнес-план» амуты — в течение трех лет обеспечить сертификатами 1200 кафе и ресторанов, охватив 10 процентов рынка. Еще одна цель – выдать сертификаты многим ресторанам, у которых из-за высокой стоимости сегодня вообще нетникакой лицензии о кашруте.

Раввин Рафаэль Фойерштейн. Фото: Эйяль Варшавский.

В «Цохар» сказали, что если план Минфина и раввината будет окончательно утвержден, то альтернативные раввинату организации не смогут работать в этой сфере. Законопроект Рахель Азарии приведет к ослаблению главного раввината, который, разумеется, заинтересован в сохранении своей монополии на этом рынке и потому делает все возможное, чтобы торпедировать этот законопроект.

Руководитель «Цохар», раввин Рафаэль Фойерштейн объяснил «Деталям», что главная цель – даже не снизить цены, хотя и это очень важно, но сделать процесс прозрачным и упорядоченным.

— Скольким магазинам, кафе и ресторанам вы уже выдали сертификаты о кашерности?

— Примерно восьмидесяти, но это только верхушка айсберга. Мы получили уже сотни обращений.

— Когда они будут удовлетворены?

— Мы пытаемся ответить на все запросы, но это – долгий процесс: мы ведь не выдаем лицензии автоматически, прежде всего – тщательная проверка.

— Есть ли среди обратившихся те, у кого ранее не было никакого сертификата о кашерности?

— Да, конечно, таких почти половина.

— Насколько ваша цена за сертификат кашрута дешевле, чем у главного раввината?

— Конечно дешевле, но вот на сколько точно, я ответить не могу. В этом-то и заключается проблема. В отличие от нас, у главного раввината нет упорядоченного прейскуранта цен…

— Ваша цель – создать конкуренцию и ликвидировать монополию главного раввината, не так ли?

— Именно так. Мы за то, чтобы главный раввинат был в этом вопросе лишь регулирующим органом. Так, например, обстоят дела со здравоохранением: министерство контролирует положение дел, а больничные кассы конкурируют друг с другом.

— Вы говорите, что ваш девиз – качество, честность и прозрачность. Не исключено, что вы станете в этом смысле примером и для главного раввината?

— Мы на это рассчитываем.

Александр Дубинский, «Детали». Фото: Эяль Туаг


Читайте также:  победа ортодоксов в борьбе за статус Иерусалима


тэги

Реклама

Анонс

Реклама


Партнёры

Загрузка…

Реклама

Send this to a friend