Чем заменили программу «Висконсин»

Программа трудоустройства «Висконсин» исчезла в 2010 году, став для многих именем нарицательным и чем-то уничижительным. По всей видимости, ее следует рассматривать, как некую крайнюю меру поднятия уровня благосостояния для тех, кто долго оставался без работы, чтобы каким-то образом задействовать их в сфере занятости.

По правде сказать, «Висконсин» был позорным явлением в том плане, что оказывал серьезное давление на людей, ищущих работу, пытаясь изменить их устоявшиеся профессиональные привычки и переделать их трудовые навыки в угоду принципу «авось что-то из этого и выйдет».

Многие неудачи и заблуждения в реализации этой программы были обусловлены еще и тем, что вопросы найма безработных правительство отдало в частные руки .

«Висконсин» исчез, но потребность в нем осталась. Уровень безработицы в стране — низкий, а требования по поддержанию уровня доходов снижаются (около 100 000 шекелей в 2016 году), но бедность и нищета по-прежнему глубоки.

Многие из тех, кто находится за чертой бедности, могут улучшить свое материальное положение, если найдут подходящую работу. Другие, выбывшие с рынка труда, не в состоянии туда вернуться из-за того, что им не хватает опыта.

В 2010 году, когда Израиль вошел в престижную Организацию экономического сотрудничества и развития (OECD), руководители этой организации подвергали нашу страну критике за глубокий социальный разрыв между бедными и богатыми, а также за неактивное участие различных групп населения в сфере занятости.

Как выяснилось, с 2014 года, вне «радара общественности», действует новая программа трудоустройства, называемая «кругами занятости».

Так же, как и «Висконсин», эта программа нацелена на изменение профессиональных привычек и привитие соответствующих навыков. Однако на сей раз речь идет о правительственном проекте, управляемом государственной службой занятости и включающем в себя компонент аутсорсинга (использование внешнего источника с передачей определенных функций другой компании — прим. «Детали») через частные компании, ответственные за проведение семинаров и обучение лиц, ищущих работу.

К настоящему моменту новая программа действует в десятках бюро по трудоустройству, в отличие от «Висконсина», который практиковался лишь в четырех центрах занятости. Программа получила хорошую оценку по результатам исследований, проведенного специалистами Госбанка и тель-авивского университета, которые изучали вопрос, возвращаются ли на рынок труда те, кто получал пособие по безработице.

Центр Хазана, действующий при институте «Ван Лир» в Иерусалиме, исследовал иные аспекты новой программы, сделав акцент на взаимосвязи между общественной и частной составляющими. Так, в ходе исследования было обнаружено, что программа «круги занятости» действительно учла неудачи и недостатки «Висконсина». Однако в ней имеются элементы, нуждающиеся в проведении экспертизы. Речь идет о профессиональном надзоре и личном сопровождении, которые были переданы на аутсорсинг и, следовательно, не могут считаться интегральной частью государственных услуг. Тем более, в настоящее время существует осознание того, что «внешнее» социальное обслуживание населения далеко не всегда соответствует необходимым требованиям.

Опыт показывает, насколько опасно наделять частные компании такими полномочиями, как определение права того или иного соискателя на работу, насколько нежелательно избегать стимулов, вводящих частные компании в соблазн получения прибыли за счет благосостояния и благополучия клиентов, а также насколько важно учитывать и планировать аутсорсинг заранее, особенно, когда речь идет об услугах, предоставляемых слабо защищенным слоям населения, чей голос в этом вопросе почти не слышен.

Отмечается, что в последнее время уровень информированности правительственных учреждений по проблемам занятости населения был подкреплен рядом серьезных рекомендаций, представленных группой исследователей из компании Prawer для изучения аутсорсинга социальных услуг.

По всей видимости, намерения руководителей государственной службы занятости заключаются в том, чтобы расширить новую программу, включая тех, кто получает пособие по безработице, и, похоже, что участие в этом проекте станет обязательным для всех, вне зависимости от их желания.

Вместе с тем, подобная всеобъемлющая программа должна оказаться в центре внимания открытых общественных дебатов. Более того, необходимо тщательно рассмотреть вопрос, не существует ли скрытой опасности в долгосрочной перспективе в отданных на откуп частным компаниям таких компонентах, как надзор, обучение и личное сопровождение, и каким образом обеспечить желающих хорошей работой?

Необходимо также выяснить, почему в новой программе не уделяется достаточного внимания профессиональной подготовке и как можно устранить этот пробел, насколько велика поддержка «кругов занятости» правительством, в особенности, Министерством финансов, и каков главный критерий реализации программы — только ли сокращение количества выплачиваемых пособий по безработице или благополучие людей, удовлетворение их чаяний и насущных потребностей?!

Это те вопросы, на которые пыталось ответить общество в то время, когда осуществлялась программа «Висконсин», вызвавшая шквал социального протеста.

Эти же вопросы станут предметом обсуждения на конференции в институте «Ван Лир», которая состоится 16-го ноября на тему «Программа «круги занятости», как альтернатива программы «Висконсин»».

Рами Адут, TheMarker, М.К.

Фотоиллюстрация: демонстрация против отмены программы «Висконсин», 2010 (Эмиль Сальман) 

Размер шрифта

A A A

Реклама