Генпрокурор не может выносить решение о том, судить премьера или нет

Кто должен принять решение о привлечении премьер-министра к суду? Согласно основному закону о правительстве (параграф 17 «г»), полномочия на подачу обвинительного заключения имеются у юридического советника правительства, занимающего пост генпрокурора. Представляется, что закон надо изменить таким образом, чтобы лишить юридического советника этих исключительных полномочий.

И вот семь причин для этого.

Во-первых, во многих случаях юридический советник не слишком хорошо разбирается в уголовном праве. В прокуратуре есть более опытные специалисты в этой сфере. Такое важное решение должен принимать самый квалифицированный человек – ведущий прокурор, имеющий опыт в расследовании коррупции в эшелонах власти.

Во-вторых, лицо, которое должно принять решение и вести расследование, обязано уделить этому, по крайней мере, большую часть своего времени. Юридический советник правительства не может этого сделать. Детальное знакомство со всеми материалами для расследования важно, потому что только их тщательное изучение поможет понять смысл рассматриваемых дел. И это понимание нельзя ограничить резюме, какими бы хорошими они ни были.

В-третьих, наличие у юридического советника правительства, самого занятого чиновника в правоохранительной системе,  полномочий по привлечению к суду премьер-министра, означает одно: процесс принятия решения о подаче обвинительного заключения против главы правительства может тянуться долгое время. Это – серьезная проблема, потому что со временем общественность теряет интерес к расследованиям.

В-четвертых, необходимость личной дистанции от премьер-министра. В этом отношении юридический советник – ввиду своей роли консультанта – это последний человек, который может принять решение о расследованиях в отношении премьера. Аргумент, что люди (в том числе юридический советник правительства) способны строить китайскую стену между своими профессиональными решениями и межличностными отношениями – не имеет оснований. Дистанция обязательна не только с точки зрения профессионального существа дела, но и с точки зрения необходимости обеспечения общественного доверия к правоохранительной системе.

В пятых, основа решений, касающихся судьбы премьер-министра, носит слишком субъективный характер. Источники в прокуратуре пытаются с математической точностью вычислить, есть ли разумные шансы на вынесение обвинительного приговора. Но в этом случае готовность рискнуть (с вероятностью потерпеть неудачу) является критическим фактором. Это особенно справедливо в сложных случаях правительственной коррупции, когда дела, как правило, получаются далеко не «железобетонными». Юристу в середине карьеры легче рискнуть, чем юридическому советнику правительства, который уже видит себя членом  Верховного суда и нуждается в поддержке коалиции для такого назначения. Например, оправдание судом премьер-министра, который утверждал, что подвергался политическому преследованию, станет камнем преткновения.

В-шестых, то, что решения по коррупционным делам в отношении премьера и других руководителей страны принимаются одним юристом, а решения по таким же подозрениям в отношении госслужащих более низкого ранга – другим, может создать на практике более высокий стандарт прочности доказательств (или выглядеть, как попытка создания такого стандарта), когда речь идет о VIP. Но тогда это – нарушение принципа равенства  перед законом.

В-седьмых, до тех пор, пока юридический советник правительства решает судьбу премьера, у правительства будет сильный стимул выбирать на пост юридического советника человека, на которого, по оценке министров, они смогут влиять. Даже если эта предварительная оценка не подтверждается, само ее существование отрицательно влияет на назначение, а также содержит коррупционный элемент, который развращает сферы, из которых приходят кандидаты на эту должность.

До тех пор, пока закон не будет изменен, необходимо взвесить, как минимизировать ущерб от его применения.

Мордехай Кремницер, «ХаАрец»,  Д.Н.

Фото: Оливье Фитуси

Реклама



Партнёры

Загрузка…

Реклама

Send this to a friend