Завидное постоянство

Стоит ли ждать реформы общественного сектора? Некоторое время назад такие попытки уже предпринимались.

Год назад, в мае 2017 года, Управление госслужбы (УГС) опубликовало интересный документ под названием «Принципы политики «квиюта» (штатной или постоянной должности) и прекращения найма на госслужбу». Документ был подготовлен группой сотрудников УГС под руководством адвоката Рона Доля.

Нет ничего удивительного, что авторы делают такое заключение: «квиют»– сугубо позитивная вещь. «Институт «квиюта» служит реализации общественных ценностей, что сообразуется с задачами и целями госслужбы», — говорится в отчете. Но тот, кто даст себе труд прочитать документ от начала до конца, неизбежно придет к противоположным выводам.

В июне 2013 правительство рассмотрело отчет комиссии по проведению реформ в сфере управления человеческим капиталом. Кабинет принял решение №481, которым велел начальнику УГС подготовить предложения о внесении соответствующих поправок в закон.

Не опираясь на данные опросов и прочих исследований, документ объясняет нам: «постоянство» в государственном секторе важно для всего населения Израиля, потому что лишает политиков чрезмерной силы и влияния. Неизвестно, до какой степени это утверждение верно и важно.

Далее написано: не «квиют» — причина низкой производительности и эффективности работы госслужбы. Причина – недостаточно квалифицированное и слабое управление кадрами. Получается, что, по мнению авторов, большинство менеджеров на госслужбе вовсе не умеют работать.

Отмечается, что в Израиле нет никакого закона, регламентирующего процесс увольнения. Сказано также, что суды более твердо и настойчиво защищают увольняемых из учреждений госслужбы, чем из фирм частного сектора. Вот, казалось, тут самый момент выполнить указание правительства и предложить внести актуальные изменения в законодательство. Составители отчета предпочли проигнорировать это.

Но вот что они не проигнорировали. Собравшись на первое заседание, группа записала в протоколе: «Глава УГС сказал, что не намерен принимать меры к ликвидации «квиюта». Но в описании предоставленного группе мандата как раз говорится: следует изучить, есть ли у «постоянства» хоть какие-нибудь преимущества для общества, оправдывающие сохранение этого института – или сплошные недостатки.

Как может эта проверка быть независимой и объективной, если начальник УГС изначально установил ее пределы и границы?

Авторы приводят такой факт: около половины опрошенных руководителей на госслужбе считают, что именно действительность, при которой уволить работника можно только через суд, и то не всегда, — стимулирует госслужащих работать плохо и неэффективно. Но если плохо и неэффективно работают сами госслужащие, почему отчет пытается убедить нас в том, что во всем виноваты руководители?

В Управлении госслужбы обязаны вернуться к проблеме «постоянства». Требуется провести профессиональное, основанное на опытных и статистических данных независимое исследование.

Дмитрий Бард, The Marker. Д.Н. Фото: Нир Кафри.

Фотоиллюстрация: работники ‘Электрической компании. 


Реклама



Партнёры

Загрузка…

Реклама

Send this to a friend